免费师范生就业中的政策障碍及对策思考

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1、万方数据情况不足出了策惠●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATlON改策障碍及对策思考王智超?林长春130024)手在于两方面：一方面是国家政策在设计上的乏设计时的差异性所引发的政策公平缺失。提苎学生服务年限；引导学生多元就业；扩大政￡!编号：1672—4038(2011)05—0051—04势下教师教育的进一步发展和完善提供了宝贵的经验。比如，东北师范大学成立了教师教育研究师范生免费教育政策的出台．掀起了全社会对于师范教育新一轮的关注和热情，其作为促进教育发展、保证教育公平的一项重要政策，在构建社会主义和谐社会的新时期显得尤

2、为引人注目。[11从师范生免费教育政策出台的社会背景来看，这一政策是在我国教育事业整体快速发展，但局部教育发展不均衡特别是中西部地区优秀教师资源短缺的背景下出台的。其核心目的有两个：一是解决地区间师资分布失衡的现状；二是为实现教育家办学奠定基础。其根本目的在于提升教师职业的社会地位，促进教师职业的专业化、正规化发展。从师范生免费政策实施情况看。政策总体落实情况较好。特别是在免费师范生培育阶段，各级政府、教育行政主管部门和各试点高校都在积极探索更符合我国现实的教师培养体制，为新形免费师范生的培育和地区教育均衡发展探索了新路。阁二、免费师范生就业中的政策障碍免费师范生就业政策是师范生免

3、费教育政策的重要组成部分。可以分为国家政策和地方政策。2007年下发的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《实施办法(试行)》)对于免费师范生的就业进行了基本界定，2010年下发的《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》(以下简称《实施办法》)，对于免费师范生就业进行了进一步规范。这两个文件与各地方制订的实施细则构成了免费师范生的就业政策。免费师范生就业政策在实施过程中还存在着诸多问题．直接阻碍了师范生免费教育政策基本收稿日期：2011-04-18基金项目：国家社科基金“十一五”规划2008年度教育学青年课题(CFA080211)；吉林省教育科学“

4、十一五”规划2008年度规划项目(GH08062)；东北师范大学校内青年基金项目(08QN042)作者简介：刘海滨(1979-)，男，辽宁省沈阳市人，东北师范大学学生就业指导服务中心副主任、思想政治教育研究中心讲师，东北师范大学教育科学学院博士研究生，主要从事教育政策研究；王智超(1980-)，男．黑龙江省甘南县人，东北师范大学教育科学学院讲师，教育学博士，主要从事教育政策研究。51暖匿圃国家教育行政学院学报万方数据●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION目标的实现，其根源在于政策设计障碍。I一)国家政策方面免费师范生就业

5、过程中，学生和用人单位都会遇到同样的尴尬，即学生由于自身生理或心理原因不适宜成为合格的人民教师。如果没有合理的退出机制予以保障。就会引发免费师范生就业过程中的问题。合理的退出机制是保证学生顺利就业的重要内容：一方面，合理的退出机制可以保证学生培育的质量。通过适当机制淘汰不适合成为教师的学生，保证了就业的顺畅：另一方面，合理的退出机制可以保证学生自我权益的实门现。学生在学习过程中由于生理、心理各方面原因所引发的不适宜担任教师的情况可以得以合理解决。从师范生免费教育政策自身来看．在政策设豳计时考虑到了学生就业时的退出问题。《实施办法(试行)》规定：“免费师范毕业生未按协议从事中小学教育

6、工作的．要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负喜屠拍咎珈盐磕古龠盛I隔捕肛曲{出偿批电谣有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批准。”【3】作为免费师范生就业细则的《实施办法》规定：“省级教育行政部门、部属师范大学和免费师范毕业生要严格履行《师范生免费教育协议书》。免费师范毕业生在协议规定任教服务期内，可在学校之间流动或从事教育管理工作。未能履行协议的毕业生，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金．已在职攻读教育硕士专业学位的，由培养学校取消学籍。确有特殊原因不能履行协议的。需报经省级教育行政部门批准。”H需要指出的是。这两份文件虽然都提到

7、了免费师范生就业时候的退出机制，但是并未对此进一步明确。在免费师范生就业现实中。有部分学生在面试和试讲环节屡屡失败，无法得到用人单位的认可。经过调研发现，其原因在于这些学生并不具备教师的基本素质。这些基本素质既包括客观上的如声音、身高等。也包括主观上的如对教育事业缺乏热情．不愿意从事教师职业等。目前，高考成绩是选拔免费师范生的主要依据。较为单一的选拔机制成为学生综合素养缺失的隐患。部分成绩合格的学生未必具备从事教师职业的基本素罾家教育行政学院学报暖磁圃52质和能力。学