2015年金华事业单位热点时评：保密成主要障碍 特定领域进不去 - 副本

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2、工业母公司作为持股股东。与十八届三中全会决议相一致，李克强总理也在他的首次政府工作报告中强调，要深化国防和军队改革，“推动军民融合深度发展”。在经济大环境的过渡期，受经济波动影响最小的军工产业被看好。政策瓶颈被打破后，军工市场的壁垒也将向民营资本逐步放开。这也被认为是转型期刺激经济的利好因素。然而真正的融合过程，并非一蹴而就。对进入军工行业实行的许可证制度，事实上就说明了这个行业既有的制度壁垒，除此之外，人才、技术、资金等等门槛，都在考验着民企们的智慧与耐力。军企民企，谁融合了谁在军民融合中，军队率先迈开了走向民用市场的步子。由于许多军用技术可以移植到民用设备的制造中，传统的军工厂

3、往往拥有着“一专多能”的生产线。“军企要提高效益，因为军企光吃军队的单子是吃不饱的。”接近某军工科技集团的人士称。陕西某国有航空产品公司专注于军用黑匣子等航空用品生产。与此同时，该公司还涉足列车上的信息记录仪。在高铁快速发展的环境下，军用生产线得以被双向乃至多向利用。该公司总经理在接受南方周末记者采访时表示，民营企业目前还没有进入军工领域的优势，因为生产军工不以利润为唯一追求，且涉及政治责任，民营企业看起来“不令人放心”。《中国军民融合发展报告2013》称，截至2012年底，20个省（自治区、直辖市）设立了军民结合专项资金或通过其他渠道支持军民结合产业发展，资金总额达16.6亿元，

4、同比增长33.5%。这些资金有的用于军转民专项扶持，有的用于军民技术双向转移。大规模的政策利好下，接近某军工科技集团的人士对南方周末记者说，现在的军民融合多以军企为主体，为了释放军企多余的生产力，提高效能创造收入，原有的生产线往往按照军用和民用4∶6的比例进行生产，保证为部队服务同时，也为市场服务。军企大步向前寻找新市场，民企却面临这样的困境：门槛高，前进难。前述报告同时指出，军工行业自成体系，武器装备科研生产配套相对封闭。一些军工单位凭借武器系统总体的优势地位，在配套任务分工上不可避免地向内部倾斜，“尽管民企具备承担任务的能力，但实际参与仍然有限”。军工集团亦属国企，许多还是大型

5、国企，国家对其经营业绩的考核直接影响未来发展。由于考核的主要依据是经济规模和经济效益，大型军工集团往往在竞争性采购制度并不健全的情况下，将配套任务“内部消化”，扩大自己的经营规模。如此还可以争取到国家投资，加大并购民企配套单位的力度，导致军工科研生产任务不断向军工系统集中。军民“融合”便可能以垄断的形式达成。原本意在使军队借鉴“购买服务”的模式，以更少投入在更广范围选取优质“服务商”，现实却削弱了竞争和创新。以军企为主体的融合现状短期内无法避免。“如果说有竞争，那也大多是军企和军企之间的，特定领域民企基本无法插足。”上述人士称。保密做好了，才会跟你做生意有足够的市场容量，民营企业才

6、会嗅到商机来申请许可证。《舰载武器》杂志执行主编石宏这样描述这个市场的容量，“解放军大规模的换装还没有完全开始呢，市场就已经开始变大了。不管陆海空，装备还很落后，都需要改进，每个军种的装备种类又是成千上万”。供不应求是这个市场的写照。“从歼-10就可以看出来—成飞（成都飞机工业集团有限责任公司的简称）那么全力生产，还是不够。”一位熟悉该行业的人士告诉南方周末记者。从2005年6月原国防科工委颁布《武器装备科研生产许可实施办法》起，到十八届三中全会，军工领域的大门一直在为民营资本徐徐打开。市场和政策的利好已经将民营企业推到了路口。2012年，国防科工局共向60多家民营单位发放武器装备

7、科研生产许可证。根据工业和信息化部一份工作简报的数据，彼时获得许可证的单位总数超过1800家，其中非公企业超过500家，超过总数的1/4。石宏对南方周末记者说，目前的民企参与的环节其实不少，但主要是涉及后勤物品、材料供应、轻型车辆、无人机等，“后勤、辅助用品、被服防化和边角的外包工作比较多”。“隔行如隔山”，横亘在民企与军企之间的，还不仅仅是技术与资金。从市场参与来看，民企与军企的根本区别在于产品定位。民企着眼于利润最大化，需要控制成本；但对于传统军企，有许多特种军品