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《改革开放以来“三农” 政策的创新与发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中国经济史研究2005年第2期改革开放以来/三农0政策的创新与发展张文礼(西北师范大学政法学院730070)内容提要:改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点,而/三农0问题是贯穿中国历史的基本问题,这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。/三农0问题的症结在于农民收入相对城镇居民收入的下降,这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。/三农0问题不仅关系到农业、农村发展,而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的/三农0思想和政策的创新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个/一号文件0中。关键
2、词:改革开放三农思想一号文件一、问题的提出纵观我国历史发展的轨迹,无论从自然经济到市场经济,还是从农耕文明到工业文明,亦或从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开农业、农村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是为我国几千年的历史所证明了的铁律¹。早在建国初,毛泽东就提出了/农业是国民经济的基础0的著名论断,º邓小平也提出:/中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞的再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。0/中国社会是不是安定,中国经济能不
3、能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来。0»江泽民一再提醒全党:加强农业是国民经济发展的首要问题,始终处于举足轻重的地位,任何时候都要抓得很紧很紧。¼胡锦涛指出:全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。½我国最高决策者将农业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。/三农0问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26年改革开放的发展轨迹,就是从中国的实际出发,首先解决农业农村农民问题,在农村取得成效,取得经验,而后在城市及各行各业全面推进。1978年党的十一届三中全会作出了/全党同志目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去0
4、的战略决策,并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件,即5中共中央¹5史记6卷1295货殖列传6记载,早在秦汉以前古人就明确/仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱0的道理,而这被历代所强调,成为引用频率最高的语句之一。º另外,作为中国共产党第一代领导人,刘少奇早在1945年中共七大上就明确指出:/中国现在的革命,实质上就是农民革命。目前中国工人阶级的任务,基本上就是解放中国的农民0(见5刘少奇选集6上卷,人民出版社1981年版,第331页)。»5邓小平文选6第3卷,人民出版社1993年版,第65页。¼江泽民:5正确处理社会主义现代化
5、建设的若干重大关系6,见5人民日报61995年10月9日第1版。½胡锦涛在2003年初中央农村工作会议上的讲话,见5人民日报62003年1月9日第1版。#97#关于加快农业发展若干问题的决定(草案)6和5农村人民公社工作条例(试行草案)6,从而正式拉开了中国农村改革的历史序幕,使中国农村开始走上了历史的快车道。在这26年的改革历程中,我国农村从实行家庭联产承包责任制,废除人民公社,到突破计划经济模式,初步构筑适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架,这些根本性改革,打碎了束缚在中国农民身上的沉重枷锁,极大地解放和发展了农村生产
6、力,带来农村经济和社会发展的历史性巨变。而推动这个历史巨变的,正是中央关于农业、农村、农民问题的一系列重要战略决策以及特定时期的/三农0思想。这些思想与政策集中体现在中共中央和国务院下发的六个/一号文件0中,它集中体现了中国广大干部、群众的聪明智慧和坚定决心。改革开放后我国农村改革大体经历了三个历史阶段:第一阶段是1978)1984年的农村改革启动时期,主要是实行家庭承包经营,废除人民公社体制,形成了两个充满生机和活力的市场主体,即一个是在实行家庭承包经营和改革中重塑起来的农户家庭经济,另一个是乡镇企业。这一时期的/三农0思想与政策集
7、中体现在1982年、1983年和1984年的三个/一号文件0中。第二阶段是1985)1991年的市场化改革探索阶段。主要是取消农产品派购制度和调整农村产业结构。这一时期的/三农0思想与政策集中体现在1985年和1986年的两个/一号文件0中。第三阶段是1992年以来的全面向市场经济过渡阶段,主要是建立适应社会主义市场经济发展要求的农村新体制。关于/三农0问题,已经引起学术界的高度重视,并且取得了一系列研究成果¹。本文是在学界已有成果的基础上,只是就我国改革开放以来对于/三农0问题的探讨和认识,作一简要总结,祈请方家指正。二、农村改革启
8、动时期的/三农0思想与政策中华人民共和国建立以来,虽然我国的粮食产量在不断提高,但是由于人口再生产过快,大量资金投入农业以不计成本为特点,其结果是近30年的农业效率相当低。º中共十一届三中全会的召开,开创了农村改革的新局
