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《2003新闻出版业规制及规制变革思路_姚德权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第24卷第126期财经理论与实践(双月刊)Vol.24No.1262003年11月THETHEORYANDPRACTICEOFFINANCEANDECONOMICSNov12003#经济管理#新闻出版业规制及规制变革思路姚德权胡建国(湖南大学期刊社,湖南长沙410082)*摘要:新闻出版业规制是对新闻出版业发展发挥保障、规范、引导、服务作用的可靠前提和坚实基础。经济功能与/社会公器0功能平衡协调是新闻出版业融资规制的理论依据。市场化取向的改革推动新闻出版业规制的变革。将事业、产业属性单位分开,按/宣传导向型0、/社会公益型0、/商业运作型0分类运作、松紧结合、区别监管是
2、新闻出版业规制变革的重要方向;多种规制手段并用是确保新闻出版产业健康发展的重要条件;规制规制者是提高新闻出版业规制效能的重要保障。关键词:新闻出版业;规制;风险监管中图分类号:G230文献标识码:A文章编号:1003-7217(2003)06-00100-07我国新闻出版业是党的宣传思想阵地,是先进度等来控制和规范社会经济主体和事业主体的行文化的基本载体,是创造精神财富和物质财富的新为,纠正在市场不健全或市场失灵情况下发生的资兴产业。随着政府规制的逐渐放松,融资渠道的分源配置的非效率性和分配的不公正性,目的在于促层次、分领域的梯度开放,资本对新闻出版业的作用进产业结构合
3、理、资源配置优化,实现公共利益,维与影响逐渐显现出来。资本是一柄双刃剑,它既能护社会秩序和稳定。成为推动新闻出版产业实现跨越式发展的助推器,新闻出版业规制,是党和政府通过法律、法规、也可能成为导致新闻出版业衰落的加速器。一方政策、制度等对新闻出版业发展进行规范的总称。面,扩大融资渠道有助于新闻出版业增强活力,壮大党和政府通过规定新闻出版体制,制定有关法律、法实力,提高竞争力,为坚持正确舆论导向提供物质基规和政策,保障新闻出版行为能为国家制度、意识形础。另一方面,随着产业的高速成长,资本对决策效态以及各种国家目标的实现服务。率、有效运行机制、管理能力、设备配置及相关人才新
4、闻出版业是一种特殊的行业,是党和政府参的要求越来越高,这对于市场经营经验不足的中国与和严格控制的行业之一。党和政府对新闻出版业新闻出版业来说无疑是一种挑战,如果宏观调控不的参与和控制,既基于经济因素,也基于社会和政治当,将容易产生经营、人才、技术、政治等方面风险,的考虑。任何国家都对新闻出版业实施特殊的规制危及产业安全,更事涉我国意识形态安全、文化安措施,这些规制措施分为两类:全、执政党执政安全乃至国家安全。因此必须未雨一类是新闻出版内容规制。新闻出版内容规制绸缪,创新规制,强化监管,确保新闻出版业安全。是对新闻出版编辑出版业务的控制,目的主要是为了保证新闻出版执行正确
5、的编辑方针,避免出现危一、经济功能与/社会公器0功能平衡协调:新闻害国家、社会和公众利益的内容。在中国,政府对新出版业规制的理论依据闻出版业实施的新闻出版内容规制政策主要包括:规制,是由英文Regulation翻译过来的,意为以规定新闻出版的内容不得损害国家利益或危及国家法律、规章、政策、制度来加以控制和制约,5新帕尔安全,控制新闻出版物的政治倾向,禁止或限制出版格雷夫经济学大词典6译为管制,其反义词,放松规危害社会道德的内容,避免利益集团对编辑方针的制Deregulation,译为放松管制或放松规章限制。一控制而损害社会公正或公众利益等。在特殊时期,般认为,在汉语词汇
6、中,管制使人联想到统治和命令例如战争时期,政府往往还要实行严格的新闻出版经济方式,而规制更接近英文原来的词义,它所强调检查制度。的是政府从公共利益出发,通过法律、法规、政策、制另一类是新闻出版产业组织规制。新闻出版产*收稿日期:2003-10-23作者简介:姚德权(1963)),男,湖南安乡人,湖南大学期刊社编审、湖南师范大学公共管理学院博士生。2003年第6期(总第126期)姚德权新闻出版业规制及规制变革思路101业组织规制主要是对新闻出版市场主体经营行为的域,必须实行不同于竞争性领域的政府管理制度。控制,目的主要是规范和维护报业市场的竞争秩序,在经营性与非经营性、盈
7、利性与非盈利性项目划分促进新闻出版产业的发展。政府对新闻出版业实施的基础上,让大量充满活力的/商业运作型0出版单的产业组织规制主要包括:产业进入规制、反垄断规位、/社会公益型0出版单位(产业属性)以及/宣传导制、价格规制、消费者保护规制(新闻出版与广告分向型0出版单位产业经营部分在竞争性领域从事以开,避免对消费者的误导;不得刊登虚假新闻欺骗读盈利为目的的出版经营活动;国家则通过税收(施以者)等。政策性金融和适当的收费形式)来从事非竞争性的新闻出版的内容是舆情民意、文化积累的/化重要的/宣传导向型0出版单位(事业属性)及/社会身0,具有意识
