农业国内支持政策对农民收入影响的研究

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1、农业国内支持政策对农民收入的影响研究摘要伴随着农业发展进入新的历史阶段，我国的农民收入一直处于缓慢增长的状态。党中央、国务院提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，加大国家对农业的支持，增加各级财政对农业和农村的投入。国内支持是世贸组织农业协议的三大核心内容之一，农业国内支持正在成为世界农业的主流政策。无论是发达国家，还是发展中国家，都对农业实施高度的支持和保护。但是，对于各项国内支持政策提高农民收入的具体效果，国内学术界仍然存在着争议。本文在分析农业国内支持的相关理论和政策效应的基础上，运用比较分析

2、和均衡分析，规范分析和实证分析相结合的方法，从现阶段我国农民收入增长的基本状况出发，总结出制约我国农民收入增长的主要症结在于国内支持的严重不足。结合世贸组织主要成员国运用国内支持政策提高农民收入的做法和经验，对我国农业国内支持的政策绩效做出评价。重点研究了政府一般服务、粮食直接补贴和结构调整援助三大类措施对农民收入产生的影响，为我国在WTO框架下进行农业国内支持改革，实现农民增收的政策目标提供科学依据和政策建议。本研究的主要目标就是分析农业国内支持政策对衣民收入的影响，明确各种支持措施对农民增收的效果，并对

3、增收机制做出解释。这对稳定农业生产，保证粮食安全，增加农民收入，进而实现全面小康都具有一定的现实意义。本文从农业国内支持这个崭新的角度对农民收入进行研究，提出的改革建议更能适应世贸组织规则和农产品贸易自由化的要求。首次将联立方程模型和线性规划运用于国内支持政策对农民收入影响的分析，对政策效果的衡量更加直接明了，同时也更有说服力。本研究还将刚刚在全国范围内展开的粮食补贴改革纳入研究范围，全面分析粮食补贴对农民生产行为和收入水平的影响。目前，我国尚未建立起系统的结构调整支持体系。本文对现有的几项措施进行整理和归

4、类，分析其对农民收入增长的作用。我国的农业国内支持与农民收入之间存在高度相关的关系。国内支持通过促进农业增长和提高农产品收购价格，增加了农民的农业收入；通过促进农村剩余劳动力转移，增加了农民的非农收入；通过增加农村公共产品的有效供给，减轻了农民的制度外负担；通过区域援助计划缓解了农村贫困问题。灰色关联分析的结果进一步表明，地方财政投入与农民收入的关联程度高于中央财政投入。政府一般服务中的农业科研、农村教育和农业灌溉投资可以显著促进农民收入的增长，边际回报率都高于农民私人投资。在东部和中部地区，农业科硎曼资的

5、边际回报率和对农民私人成本的边际替代率最高，其次是农村教育投资，农业灌溉投资最低。而在西部地区，农村教育的边际回报率和边际替代率最高，然后依次是农业科研和农业灌溉。而且，政府一般服务在西部的边际回报率显著高于东部和中部地区。政府一般服务主要通过提高农产品单位面积产量降低农民的私人成本，在保持产量不变的条件下实现对私人成本的替代，优化农产品品质和提升农村人力资本水平等途径发挥增加农民收入的作用。粮食直接补贴增加了种粮农民的收入，起到了稳定粮食生产的作用。本研究模拟了粮食补贴不变、补贴增加20％、补贴减少20％

6、和取消补贴四种方案对农民收入的影响。规划模型的结果表明，无论是在农产品价格保持不变，还是在贸易自由化的条件下，实行粮食补贴都能起到增加农民收入的作用，而且补贴增加20％时农民收入最高。从三种补贴方式的成本和提高农民收入的效果来看，按照粮食实际种植面积补贴的效率最高。所以，把粮食实际种植面积作为补贴依据，同时将补贴标准提高20％是较为合理的政策选择。我国目前还没有一个系统的农业结构调整援助体系，仅有的几项措施只是结合一些项目，解决在结构调整中遇到的实际问题。结构调整援助能够弥补农民进行结构调整而受到的收入损失

7、，并通过促进农业和农村经济结构调整，提高农业生产的经济效益，拓宽农民的就业渠道，在更长的时期内提高农民的增收能力。加入世贸组织以后，市场准入承诺会对我国农民的就业和收入造成冲击。而且，我国目前的国内支持存在支持水平偏低，直接收入支持措施少，间接收入支持措施效率不高等问题。借鉴农业国内支持的国际经验，我国国内支持的首要目标应该从增加产量转向增加农民收入。建立农业发展共同基金，为农业国内支持提供制度化的资金来源。增加绿箱支持总量，改革绿箱支持结构。加强政府一般服务，调整支持措施的投资优先序。建立农业结构调整支持

8、体系，促进农业和农村经济结构战略性调整。重新设计黄箱支持，充分利用微量允许标准内的黄箱措施。按照粮食实际种植面积进行补贴，建立富有弹性的粮食补贴制度。粮食补贴和新型保护价配合使用，建立农民收入和粮食安全保障机制。关键词：农业国内支持；农民收入；政府一般服务；粮食直接补贴；结构调整援助RESEARCHoNTHEINFLUENCEOFDoMESTICSUPPORT0NPEASANTS，INCOMEABSTRACTPe