国内外应急管理发展综述

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1、观察与交流观察与交流国内外应急管理发展综述谢迎军，马晓明，刁倩（中国电力科学研究院北京100192）摘要近年来，突发性灾害事件频繁发生，灾难后果严重，经济民生遭受重大伤害。应急管理逐渐受到国家政府、企事业单位、城市社区的重视，也逐渐成为社会管理体系的重要组成部分，同时对应急管理的理性思考和探索也逐渐深入。在考察美国、日本、欧盟等发达国家应急实践的基础上，总结相关国家应急管理发展背景、应急体制和运行机制情况，回顾中国应急管理实践，指出应急体系建设的基础内容和发展趋势。研究内容可为我国应急管理研究人员和应急管理实践工

2、作者提供有益的参考。关键词应急管理；应急体系；灾害；运行机制1引言2国外情况人类社会的发展史是与各种各样灾害抗争的历史，是2.1美国应急实践发展概况一步一步从被动承受、逃避灾害的低级阶段向主动、综合美国作为西方发达国家的代表，其应急管理和应急管防控的高级阶段的发展历史。随着社会、经济和技术发展理支持技术的研究和实践自二战后就已经起步，并处于一到一定阶段，应急管理（危机管理）应运而生，它是人类面事一议的处理阶段，随着战后经济的恢复和发展，灾难和对灾害的一种有意识的综合防控管理和措施。事故频频发生，一事一议的处理方式

3、凸显事故救灾的不连随着我国社会经济的发展以及全球环境的演变，社会续和效率低下等问题。1950年，美国国会制定了联邦救灾对灾害影响更加敏感，各种灾害对我国社会和经济造成了计划（federaldisasterreliefprogram），从而应急救灾工作能越来越大的损害。由于信息技术、网络通信技术、现代物够连贯并有秩序地开展，但1950年的联邦救灾计划也仅流、现代生产技术的快速发展，社会对灾害控制也更加有仅是授权联邦政府协助州政府的应急救灾。在具体实践力，促使我国应急救灾体制机制的向前发展。中，自然巨灾的应急救援和灾

4、后重建工作的实际所需应急虽然世界各国由于历史文化背景、自然环境情况、经济能力往往超出地方州政府的能力范围之外。1966年，美国政治发展情况不同，在应急管理体系设置、应急管理运作国会通过了《灾难救助法案》（DisasterReliefAct），进一步机制、理念等方面也不尽相同，但在各种繁杂的特殊性中拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权必然存在应急管理矛盾发展的普遍性。对应急管理共性的限。1979年，美国总统吉米·卡特组建美国应急管理署研究，可以对我国应急管理发展提供借鉴和参考。（federalemerg

5、encymanagementagency,FEMA），原来由总28电信科学2010年第12A期统和其他联邦部门承担的突发事件应急管理职责统一由应急信息支持系统在美国应急体系中起着关键作应急管理署负责，其中包括国防部的国内防卫职责、住房用，通过集群无线网、卫星通信等设施收集信息并加以和城市发展部的联邦灾害救助职责、公共服务监管机构的分析观察，以起到预防在先，提前准备的作用。在调度指应急准备职责、科学和政策办公室的地震减灾职责等（总挥时可以做到互联互通，沟通了各系统之间的通信联统令12148号），几乎所有自然灾害和人

6、为灾难的应急准系、联系高效、指挥灵活，保证了在紧急状态下应急指挥备、灾难减缓、应急响应和恢复重建等职责都归应急管理调度的效率。署负责。2.2日本应急管理发展概况为了对一般灾害（non-majordisaster）的应急响应进行日本是一个自然灾害多发的国家，也是一个经济发达更有效的授权，美国国会开展了复杂的相关研究、梳理了国家，一直以来比较注重灾害管理研究和应急管理体制、各种救灾计划，并于1988年通过了斯坦福减灾与应急救机制和技术等方面的建设，其发展历史可以追溯到20世援法案（RobertT.StaffordDi

7、sasterReliefandEmergency纪50年代（二战后）。20世纪50年代，日本就制定了《灾AssistanceActof1988），该法案至今仍是美国应急管理署害救助法案》、《消防组织法》等灾害管理法律，建立了以单的职权依据。项灾种管理为主的防灾救灾体制；60年代初，日本开始重2001年9月11日，美国世界贸易中心突发了令人视防灾救灾的综合管理，制定了《灾害应对基本法》，对地震惊的恐怖袭击事件。2002年9月25日，美国国会通过震、火山、台风等灾害实行全面预防和综合应对的管理体了《国土安全法案》（T

8、heHomelandSecurityActof2002），制；1995年阪神大地震后，针对重大灾害应对能力不足的并成立了国土安全部，而应急管理署被合并到美国国土现实，日本开始进行应急管理体制改革，把防灾救灾工作安全部。的最高决策机构“中央防灾会议”，从原来的国土厅改为内针对应对卡特里娜飓风（HurricaneKatrina）灾害联邦阁官房（中央政府办公厅），负责全面的防灾