太原市城市管理行政执法“碎片化”问题研究

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1、学校代码10125专业代码125200硕士学位论文题目太原市城市管理行政执法“碎片化”问题研究姓名白琳专业公共管理硕士（MPA）研究方向公共行政管理所属学院公共管理学院（MPA教育学院）指导教师苗迎春指导教师张润生二〇一八年五月八日UniversityCode10125MajorCode125200ShanxiUniversityofFinance&EconomicsThesisforMaster’sDegreeTitleResearchontheFragmentationProblemsofUrbanManagementandLaw

2、EnforceofTaiyuanNameBaiLinMajorMasterofPublicAdministrationResearchOrientationPublicAdministrationSchoolSchoolofPublicAdministration(SchoolofMPAEducation)TutorMiaoYingchunTutorZhangRunshengMay8th，2018学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包

3、含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。（请在

4、以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日山西财经大学硕士学位论文摘要城市管理行政执法是城市末端治理的一项重要任务，又因其涉及内容繁杂、与公众生活密切相关等原因而成为一个重要又复杂艰难的管理领域。城市管理行政执法面临着的挑战愈发严峻，加强管理和改善治理的任务随之愈加紧迫。同时，城市管理行政执法过程中普遍表现出的执法效率不高、成效有限、矛盾冲突频发等问题，也促使人们必须及时发现问题、重视问题，积极思考并探求行政执法走向合理有序、效果显著的解决之道。本文从太原市基层行政执法工作中遇到的实际问题入手，通过相

5、关文献资料及相关法律规章的研究分析，将整体性治理理论及相关研究与实际工作中获得的直观材料相结合，对城市管理行政执法领域中的问题表现进行“碎片化”归因整理，找出其存在执法区域分隔、层级划分断裂、职能交叉、责任模糊、法律依据不统一、利益冲突、公众主体意识缺乏、思想片面等问题，并以大量实际例证对其进行阐释。以整体性治理理论为指导，发掘这些问题产生的原因，主要有：政策制定缺乏规划、职能划分权责配置不合理、管理体制不顺、信息共享不畅、缺乏法律保障、缺乏沟通协调、整体意识不强、缺乏责任担当、缺乏群众意识等。最后通过“碎片—整合”的思路提出整合管理

6、体制、协调职能权责、协调业务流程、把控政策源头、进行整体性改革、平衡利益机制、构建信息平台、建立有效监管、完善统一法律、多元协作治理等对策，在城市管理行政执法各层面上推行整体性治理，推进城市管理综合执法改革，以期城市管理行政执法走向更加有序有效的方向。相比较于其他相关的学术成果，本文的创新之处在于：（1）研究内容有所创新。以往的有关城市管理行政执法的研究大多只针对浅层次的表象问题找出原因、提出对策，本文则将存在的问题进行系统化、理论化地归类分析，且涵盖的范围更广泛，内容更丰富。（2）研究角度有所创新。以整体性治理理论为研究角度，系统地

7、以“碎片—整合”思想分析整理，在城市管理行政执法方面同类研究甚少。（3）研究对策有所创新。以整合角度针对领域中存在的“碎片化”问题提出相应对策，“杜绝权责不对应、不对等、不匹配”、“把控管理源头，保证政策制定科学稳定”、“建立信息收集管理平台”、“监督部门协作机制”等对策都有创新之处。1太原市城市管理行政执法“碎片化”问题研究本文针对城市管理行政执法领域各层面存在的“碎片化”问题提出系统的整合治理对策，推行“碎片—整合”模式，力图形成服务于城市管理行政执法改革实践的学术成果，消除不良的碎片化管理，更好地实施和完善城市管理行政执法工作，

8、实现执法服务的无缝隙供给，形成城市管理有序和谐的良好局面。关键词：城市管理，行政执法，碎片化，整合，整体性治理2山西财经大学硕士学位论文ABSTRACTAdministrativelawenforcementofurba