公仅正义与纤政诉讼目的初揉

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1、理论研究2oo7．2公仅正义与纤政诉讼目的初揉口徐永平【内容提要】法治行政是行政法的价值所在，实现行政权配置和行使的正当性是行政法的根本目标，行政诉讼产生的动力因在于实现行政法的这种价值诉求。因此，行政诉讼本质上是对行政公权正当性的救济，而行政权的正当性，最终必须通过国家公权伦理关系加以说明。所以，讨论行政诉讼的目的不能离开宪政制度的政治伦理、行政法制和行政法律救济制度的具体性，行政诉讼的目的是这种具体公权价值制度化和法律化的认同。【关键词】公权正义行政权的行使行政司法救济行政诉讼目的一、行政权的行使与行政诉讼定为是当事人权利的保护，在中国

2、目前来讲，缺乏实行政诉讼目的是行政诉讼制度设计的逻辑起际的运作制度设计，在这样一个政权与治权还没有点，是一切具体行政诉讼法律制度和规范构建的价真正分化的公权制度背景下，公权利益至上是其必值维度。关于我国行政诉讼的目的，目前在诉讼理然制度倾向，重视私权利的制度安排还十分有限。论界仍然没有达到统一的理解，主要有“公民权益保从我国目前行政法有关保护当事人权利规定的局限障说”、“行政纠纷解决说”、“维护社会管理秩序说”性，特别是有关抽象行政行为救济、行政责任立法以以及“控制行政权力说”等。在笔者看，这些观点实及行政诉讼法本身关于当事人资格、行政诉权

3、、行政际争论的根本分歧在于对行政诉讼功能的不同认识诉讼种类和受案范围等的局限性，便可说明这一点。和理解上，没有从行政权的行使及行政诉权的产生其四，“控制行政权力说”。西方民主政体“控制行政的本质来寻求行政诉讼目的真正动机，分析行政诉权力”本身与我国目前客观的政治和行政体制的价讼的目的。值目标有明显的不适宜，目前政权与治权的高度统首先我们对以上提到的关于中国行政诉讼目的一依然是我国权力机制的主要特点，脱离我国政治的几种观点做一个简单分析。其一，“行政纠纷解决体制和行政体制的具体运作的特殊性，讨论行政诉说”。任何诉讼形式都是为解决纠纷，任何行政

4、诉讼讼的目的显然是一种理论假设。与“行政争议”相联系，而行政权行使的违法或不当总之，行政诉讼作为一种司法救济形式，其实际是任何行政争议的起因，由此产生“行政诉权”，引起起到一定的保护公民合法权益、解决行政纠纷、维护行政诉讼，等等，显然，这里一切问题的核心在于行社会管理秩序、监督行政权力等作用，但是我们不能政权的行使的正当性，即与行政权相关的行政职责就此简单地得出行政诉讼的目的就是“公民权益保是否确当履行。因此，“行政纠纷解决说”本身只是障”、“行政纠纷解决”、“维护社会管理秩序”或“控制对行政诉讼作用的一种描述。其二，“维护社会管理行政权力

5、”等。笔者认为，探究和界定行政诉讼目的，秩序说”。“维护社会管理秩序”只是体现出行政诉应该首先从行政诉讼产生的政治动力因探讨行政诉讼的行为规范作用，无法体现出与行政管理等社会讼真正目的因，为了进一步追寻行政诉讼的真正目组织行为规范的区别及行政诉讼程序维护法律正义的因，我们必须探究国家公权伦理关系的本质。的特有目的。其三，“公民权益保障说”。行政诉讼作二、国家公权伦理关系的本质与行政诉讼的目的为一种司法救济形式，其实际地起到一定保护公民特定社会的国家公权伦理关系是社会制度价值合法权益的作用，但行政诉讼的目的不一定就是“公维度，也是社会法律制度

6、的价值维度。社会的法律民权益保障”。因为，行政司法救济本质上是对行政制度设计本身蕴含着公共权力关系的伦理价值取权行使过程中，行政权与行政相对人权利正当关系向，这种伦理价值关系成为宪政社会法律制度设计的维护，而不仅仅是保护权利。同时，把行政诉讼界的重要基础。·37·理论研究2007．2宪政社会的国家公权伦理关系本质主要体现在的关系，行政诉讼法律关系只是权力关系及与权力四个方面：其一，公权伦理的基点——人权或者人的行使相关的权利关系正当性的司法救济关系。因此，权利。社会公权理念是伴随着近代民主政治而产生讨论行政诉讼的目的不能离开政治法律关系、行

7、政的，权利至上是民主政治的伦理本质，民主的实质是法律关系与行政诉讼法律关系体现出的公权价值的对人的社会权利的尊重，权利保护是宪政制度设计统一性、具体性。的核心价值诉求，体现在宪法规定的宪政制度政治(一)政治法律关系与行政法律关系及行政司法法律关系中。其二，公权伦理价值实现的社会前救济提——政府有限权力。政府权力有限本质上不是一宪政法律关系核心是国家与社会、国家与社会个量的限制，而是对政府权力行使正当性的质的规利益主体的法律关系。政治法律关系，简单讲，就是定，反映出现代行政法制对公权力予以治理的精神，包括政党、其他社会组织等社会利益主体或社会

8、政蕴涵着国家权力的行使要受制于权力伦理关系性质治集团之间的宪政法律关系，政治法律关系的性质及正当权利保护目的，体现在法治行政的行政法制集中地体现在社会政治法律关系主体的利益制度配