中国规制政府的崛起_一个供给主导型制度变迁过程

《中国规制政府的崛起_一个供给主导型制度变迁过程》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、经济学家……２０１１０４中国规制政府的崛起：一个供给主导型制度变迁过程□沈宏亮首都经济贸易大学经济学院，北京１０００７０中国的规制政府是在经济转型过程中崛起的。这一特殊历史背景使得关于规制的公共利益理论、公共选择理论、新比较经济学和制度移植论对其崛起逻辑的解释都值得商榷。事实上，中国的规制政府是中央政府考虑不同利益集团约束和外部竞争压力前提下，根据自己的信念和认知能力，对原有治理制度进行边际改进的一个供给主导型过程。该过程的路径依赖特征既是引发规制失灵的根本原因，也为提高规制效率提供了改革思路。关键词

2、：规制政府；规制制度变迁；供给主导；路径依赖中图分类号：Ｆ２文献标识码：Ａ文章编号：１００３—５６５６２０１１０４—００３２—０８２０世纪９０年代中期以来，针对转型中出现的垄断滋生、市场秩序混乱、环境恶化、矿难和食品药品事故屡禁不绝等问题，我国在电力、电信、水务、建筑、交通运输、银行、保险、证券、工商、环境、食品、药品和工作安全等领域设立了一系列经济性和社会性规制机构。由于这些规制机构及其职能的行使，直接关系着市场的运行绩效，涉及人们的健康、生命、安全乃至赖以生存的生态环境，甚至影响通货膨胀、就业、经济

3、波动等宏观经济变量，政府规制已经成为与宏观调控并列的一项重要政府职能。这意味着，我国放弃了计划经济时代的“所有者政府”，但是没有转向“守夜人”政府，而是走向了“规制政府”（ＲｅｇｕｌａｔｏｒｙＳｔａｔｅ）１。支撑该转变的逻辑是什么？对这一学术界目前涉及较少的问题进行探讨，有助于明晰界定市场与政府的边界，提高市场和政府规制的效率。一、中国规制政府崛起的特征性事实第一，承担规制职能的机构增多。随着国家计划让位于市场力量，政府针对一些行业的价格、进入、投资、质量和安全问题设立的规制机构日益增多。例如，在民航、

4、电信、广播电视、电力等产业，１９９３、１９９７、１９９８和２００２年分别设立中国民用航空总局、信息产业部、国家广播电影电视总局和国家电力监管委员会；在金融领域，１９９２、１９９８、２００３年设立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和基金项目：教育部青年基金项目“中国社会监管权纵向配置模式与治理绩效研究”（１０ＹＪＣ７９０２１３）－３２－ＥＣＯＮＯＭＩＳＴ……２０１１０４中国银行业监督管理委员会；针对市场秩序混乱和垄断滋生现象，１９９３年建立国家工商行政管理局；为了防范环境恶化、食品药品事件、安全

5、生产事故等，１９８８、１９９２、１９９８、２００３年成立国家环保局、国家食品药品监督管理总局、劳动和社会保障部与国家安全生产监督管理总局。与此同时，一些承担宏观和专业管理的综合性行政部门也向规制领域扩展。国家发展与改革委员会承担价格和投资的规制责任；铁道部对铁路产业实施规制、交通运输部进行公路和水上交通的规制、住房与城乡建设部对工程建设、城市供水和煤气等公用事业进行规制；商务部承担反垄断责任；卫生部、农业部与国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局分工负责食品安全监管。政府规制机构扩张的结果是规制人员

6、增加。如表１所示，２０世纪９０年代中期以来，国务院具有规制职能的机关行政编制除了国家邮政局稍有减少，国家电力监管委员会、银监会基本不变外，其他部门的编制都出现了不同程度增长。考虑到原有行业管理职能的撤并废除，规制职能膨胀可能是行政编制增加的主要理由。表１１９９８—２００８年国务院主要规制机构行政编制变化第二，规制机构的权力扩张。首先是规制机构规制机构１９９８２００８的地位逐步上升。证监会、保监会、银监会和电监工业与信息化部３２０７３１会等新设独立规制机构定位于国务院正部级直属国家中医药管理局７１７６ｆ国家工

7、商行政管理总局２６０３００事业单位；原有行政级别较低的规制机构的地位也国家环境保护部２００３１１不断提升。２００１年国家工商行政管理局调整为国商务部８６０ｅ９５６家工商行政管理总局，同时组建国家质量监督检验国家发展与改革委员会５９０１０２９国家食品药品监督管理局１２０１９７检疫总局，而且均升格为正部级；２００３年国家安全中国银行业监督管理委员会－４５０ｅ生产管理监督局成为国务院直属机构，２００５年升中国保险监督管理委员会１００ｃ４００ｅ格为总局；２００８年，国家环保总局升格为国家环保中国证券监督管理委员会２

8、００ａ２４８ｂｅ部；由商务部、发展与改革委员会、交通运输部、工国家电力监管委员会－９８中国民用航空局２５２３０１ｆ业与信息化部、住房与城乡建设部、人力资源与社国家质量监督检验检疫总局１８０３７９会保障部、卫生部、农业部、国土资源部等国家部委国家安全生产监督管理总局１６０２４７承担规制职能，也意味着规制机构的权力层级较（国家煤矿安全监察局）（４８）ｄ（６３）国家邮政局１８０９８ｆ高。其次，权威性规制法律陆续出台。如