宪法适用中的障碍及其消解

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1、2OO2年7月5日法学论坛Ju1．5，2OO2第17卷第4期ForumV01．17Nl0．4【文章号]1oo~一800B{2)04—0084—06宪法适用中的障碍及其消解张志泉，张禹(山东大学法学院，山东济南25o1oo)【摘要】当前我国司宪实践严重滞后，权力制约和权利保障无法在宪法上得到很好落实。这是由宪法适用的必要性、宪法适用的可行性以及人民法院适用宪法的依据等三个方面存在的若干障碍造成的。然而通过对我国<宪法>、<人民法院组织法>、最高人民法院相关司法解释有关规定的考察，以及法理上的分析，这些障碍都可以得到消解。因此，宪法适用不仅是可能的，而且是必须的

2、。【关t词】宪法适用；宪法规范；一般法律规范；法律性[中圈分类号】Dgll【文献标识码】A宪法适用，从严格意义上讲专指法院对宪法的适用。它与宪法的遵守、宪法的执行共同构成了宪法实施的完整体系。由于保障性、救济性功能的存在，宪法适用成为宪法实施的必备环节。但我国的宪法适用却极为少见。究其根本原因，笔者认为，是与观念层面及操作层面仍然存在的若干障碍有关，恰恰由于这些障存在，才导致我国宪法适用方面的严重滞后。本文试图从对这些障碍的分析人手，寻找消解它们的方法，以便抛砖引玉，推动各方面对宪法适用问题的关注和研究。一、关于宪法适用的必要性在许多人，特别是那些有实力影响

3、司法活动的党政领导的心目中，宪法是论证他们行为合理性的工具，并非约束他们行为的准绳，因此主张没有必要在司法实践中适用宪法。这种认识不但极大地限制了宪法在实际生活中的作用，而且在很大程度上妨碍着宪法功能、潜质在可能意义上的展开。与此相类似的一种观点认为：宪法不过是国家的政治纲领和章程，对社会生活起直接调整作用的应是一般法律规范，由于任何法律在本质上讲都是人民意志的体现，因此普通法必然是合宪的，而“依法治国”中的“法”也应作狭义理解，事实上不必包括宪法。这种认识强调了宪法的政治性，忽视了宪法的法律性，强调了宪法与一般法律规范的一致性，否定了二者的不一致性，由此反

4、映出来的是一种封建思维下的国家本位宪法观。然而有两种常识不可否认：一是，在现代社会，宪法应当是公民权利的最权威保障，宪法的意义应当是在权衡各种价值、配置各项资源的同时使个人利益最大限度地得到实现。因此，若要有效地维护公民权利，就必须适用宪法。事实证明，公民的基本权利也正是宪法中最容易产生纠纷和诉讼的地方。另外，宪法的实体内容除了公民权利之外，还包括国家机关权限的划分和行使。目前对于普遍存在的国家机关误用、滥用宪法权力，拒不履行宪法职责的行为，我们单纯依靠内部协调或纪检部门去纠正解决，而将宪法闲置一边，这显然不符合法制现代化的要求，更不是法治社会的应有现象。二

5、是，【收稿日期】2OO2—05—21【作者筒介】张志泉(1966一)，男，山东济南人，山东大学法学院助理研究员，宪法与行政法专业硕士研究生。第4期张志泉等：宪法适用中的障碍及其消解35尽管宪法规范通常都具体化为一般法律规范从而得到落实，而且二者在立法精神和法律内容上也是统一的，然而二者之间同样存在非重合性和不一致的方面，因此，尽管有一般法律规范的存在，仍然有适用宪法的必要。这种非重合性和不一致具体表现为：(1)某些宪法规范根本未得到落实，这里面有两种情形，一种是作为实在法的宪法有自己专门调整的特殊社会关系，宪法规范的这些内容很难被一般法律规范所包括，如有关公

6、民权利和国家权力的关系，有关国家机关之间、中央国家机关和地方国家机关之间的职权划分等；另一种是某些宪法规范可以由一般法律规范加以落实，因为种种原因而尚未落实。(2)某些一般法律规范尽管符合宪法规范的要求，但却未能将宪法规范较充分全面地落实。(3)某些一般法律规范与宪法规范的要求相左。①在司法实践中，针对第一种情况应以宪法规范作直接调整，即由法院直接适用宪法裁判案件；②针对第二种情况应同时适用一般法律规范和宪法规范，使二者相互配合，相互补充，共同作为裁判案件的依据；④第三种情况是一般法律规范与宪法规范不一致的极端表现，这不仅在理论上是可能的，而且实践中也不乏实

7、例，尽管对该问题的解决需要借助违宪审查制度，由违宪审查机构对立法作合宪性审查，但是由于问题往往暴露于司法诉讼之中，而且常常需要司法机关在判决中引用违宪审查结论重申宪法的含义和权威，因此可视之为对宪法的间接适用，以与前面两种情况下直接适用宪法相区别。这种非重合性和不一致主要是因为：宪法规范所调整的社会关系包括国家和社会生活的各个方面，而一般法律规范调整的只是国家和社会生活某一方面的关系；宪法规范对社会关系的调节是从宏观角度和原则性方面出发，而一般法律规范对社会关系的调节则是从中观或微观角度以及具体的方面出发。二、关于宪法适用的可行性如果说宪法适用必要性的障碍主

8、要来自法学界以外的话，那么必须承认，宪法适用可行性的