北大国关院考研重要知识点-全球治理分析

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1、演进中的国关理论第六章全球治理：21世纪的议程吕晓莉一、全球治理的含义全球治理理论是应对全球化思潮而出现的一种新兴理论。如果说全球化理论更多地是从物质力量的变革如何影响上层建筑的角度进行分析的话，那么全球治理理论则直接从管理层面做出了回应。西方政治学家和管理学家以及国际机构的活动家之所以提出并极力推崇治理概念，主张用治理替代统治，用全球治理的方式促进国家间的合作，是因为他们看到了在全球化进程中单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置。同样，仅仅依靠国家（政府）的计划和命令等手段也无法达到资源配置的最优化，最终不能促进和保障公民的政治利

2、益和经济利益。全球治理理论动摇了以往的政治学以国家为研究中心，侧重从行政组织和结构的角度探讨公共管理的理论框架，打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，它把政府、政府间组织与非政府部门的合作网络作为研究的中心，强调了多元治理主体在公共管理中的重要地位，从而确立了从网络角度认识国家和公共事务管理变化的新的理论框架。全球治理主张采取包括广泛而多样的公共和私人、国家和非国家、民族和国际力量与机构共同发挥职能作用的治理模式，不仅仅局限于由政府操纵的游戏规则，强调”没有政府的治理”的意义。全球治理理论认为，在世界政治的决策结构中，仅仅关注民

3、族国家已经远远不够，还应该看到政府间组织、非政府组织、私人部门、区域性组织等多种行为体对跨国政策问题的参与。从实践上看，全球化的进程中，某些治理的尝试不再将国家视为统一的整体，而是涉及跨政府的行为，国家各部门都有参与；或是跨国性的行为，非政府行为体有所参与。换言之，除必要的国家间制度框架之外，还出现了一种非正式的政治进程，作为各国之间合作关系的补充。在全球治理概念的种种界定中，以联合国全球治理委员会的定义最受注目。该委员会在1995育明教育官方网址www.yumingedu.com北大、人大、中财、北外教授创办集训营、一对一保分、视频、

4、小班、少干、强军年《天涯成比邻》的报告中认为，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：(1)治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；(2)治理过程的基础不是控制，而是协调；(3)治理既涉及公共部门，也包括私人部门；(4)治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。全球治理的内涵可以从治理主体与治理运作两个向度加以观察。就治理主体而言

5、，全球治理不再以主权国家为单一行为体，政府间国际组织、非政府组织等成为全球治理行为体的新范畴，除传统组织——国家机构、政府间合作——之外的制度和组织在全球治理中的作用凸显出来。多元化、多层次的行为体在全球治理的进程中互助合作，体现出各自不同的特色与优势。就治理运作而言，全球治理呈现多元关系的联结网络，治理运作呈现多元向度，而非传统的管制性功能。对政府部门来说，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门来说，治理就是从被排斥到主动参与的变化。各层次的治理主体相互交融，这是”一种以公共利益为目标的社会合作过程——国家在这一过程中起了关键但不一

6、定是支配性的作用”。因此，本文认为全球治理意指多元化、多层次的治理主体为了增进彼此利益而相互调试目标，共同解决冲突，协商合作地管理全球性事务的过程。从一定意义上讲，它所指的并不是某一清晰的社会生活领域或层面，也不可能由任何专门的组织来包办，相反，它是观察全球生活的一个视角，一个为便于理解全球生活高度复杂性和多样性而设计的概念。二、不同治理模式及其限度全球治理过程中治理主体多元化的趋向在今天已经十分明显，虽然主权国家仍然是全球治理的基础性力量，但并非唯一的力量，国际组织、非政府组织正在崛起，发挥着主权国家在某些方面不能取代的作用，成为全球

7、治理中不可忽视的力量。在各治理主体参与全球治理的过程中，由于自身特色及在国际体系中的不同地位，体现出不同的治理模式。（一）国家中心治理国家中心治理是以主权国家为主要治理主体的代表性治理模式，具体说，就是主权国家在彼此关注的领域，出于对共同利益的考虑，通过协商、谈判而相互合作，共同处理问题，进而产生一系列国际协议或规制。国家中心治理模式的出现与全球化的迅速发展密切相关。由于国家间相互依赖度的增长，共同利益领域的出现使得无论是强国还是弱国在一定意义上都形成了相互依存的命运共同体，许多国家越来越清楚地认识到，很多问题的解决单纯依靠一国力量是无

8、法完成的，它有赖于相关国家的合作与协调。现实中，越来越多的国家开始主动地在特定领域的决策方式和相互关系上做出调整。在全球公共事务的管理过程中，主权国家不再享有完全意义上纯粹排他性的传统主权，协商与合作是处理