食品召回制度体系构建探析--兼评《食品召回管理规定(征求意见稿)》

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1、2013年第12期（总第222期）[文献编码]doi:10.3969/j.issn.1004-6917.2013.12.030食品召回制度体系构建探析——兼评《食品召回管理规定（征求意见稿）》霍有光，于慧丽（西安交通大学人文学院，陕西西安710049）摘要：我国现行食品召回制度有缺漏，现实中启动食品召回动力不足且实施效果不佳。《食品召回管理规定（征求意见稿）》未能弥补现行食品召回制度的缺陷。应从完善食品安全标准体系、健全食品安全溯源制度、加大食品生产者的违法成本、充分发挥第三方监督的职能和建立食品召回

2、保险制度等方面构建食品召回制度体系，保障食品安全，切实维护消费者的权益。关键词：食品召回制度体系；食品安全标准；《食品召回管理规定（征求意见稿）》中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1004-6917（2013）12-0153-05序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安一、我国现行食品召回制度概述全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方2006年8月1日正式实施的《缺陷食品召回管理式，及时消除或减少食品安全危害的活动。”也就是规定（试行）》由上海市食品药品监督管理局发布，说，食品召

3、回制度是食品逆向物流的一种输送方式，只在上海市范围内实施有效，是典型的地方政府规由食品生产者发起。如果食品生产者发现食品供应章，是我国第一部参照发达国家经验制定的、比较链上的食品存在危害或有缺陷，可能或已经对消费系统的、针对“缺陷食品”的召回制度。2007年8月27者造成身体伤害时，为保护消费者的生命健康，立日由国家质量监督检验检疫总局制定并发布实施的即将存在危害或有缺陷的食品回收，并作后续处《食品召回管理规定》，是我国第一部在全国范围理，及时消除或减小危害后果的行为。目前我国实内实行的关于食品召回规

4、定的部门规章。2008年的施的食品召回制度是在食品安全危机出现的紧迫关“三聚氰胺”事件爆发后，奶粉召回措施实施不力，头相继出台的，《食品召回管理制度》中将食品生产导致问题奶粉卷土重来，对此我国在2009年6月1日者作为食品危机事件的第一责任人，并加强了监管实行的《食品安全法》第五十三条以法律的形式对部门的执法力度，为消费者的生命健康提供了预防食品召回制度作了原则性的规定。目前，我国食品召性保障措施。但是，从目前的《食品召回管理规定》回具体操作以上述相关规定为准。2011年5月24日，在实践中的实施效果

5、来看其仍有缺陷，而《食品召国家质量监督检验总局公布了《食品召回管理规定回管理规定（征求意见稿）》也未能弥补这一缺陷。（征求意见稿）》。二、实施食品召回制度在现实中的困境食品召回的涵义在《食品召回管理规定》中第四条的规定为：“召回，是指食品生产者按照规定程（一）启动食品召回制度动力不足。《食品安全收稿日期：2013-08-03作者简介：霍有光（1950-），男，甘肃天水人，西安交通大学人文学院教授，博士生导师；于慧丽（1979-），女，山西运城人，西安交通大学人文学院博士研究生。-153-GUANGXI

6、SOCIALSCIENCESNo.12.2013（Cumulatively,No.222）法》第五十三条和《食品召回管理规定》明确规定，合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工不安全食品应当被召回，食品生产者不主动召回，应商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召由监管部门责令召回。目前，我国食品召回分为食品回或者停止经营。”《食品召回管理规定》第三十一生产者“主动召回”与行政部门“责令召回”。但是条规定：“食品生产者对召回食品后的处理应当有食品生产者主动召回的可能性较小，首先食品生产详细的记录

7、，并向所在地的市级质检部门报告，接者主动召回食品的前提是：食品生产者应及时向社受市级质监部门监督。”从二者比较不难发现，《食会公开信息，向监管部门报告，最大可能挽救损失，品安全法》赋予县级以上质量监督、工商行政管挽回声誉，将风险降到最低。而食品一旦被确定召理、食品药品监督管理部门责令食品生产者召回不回，不仅食品生产者将承担巨大的召回物力成本，而安全食品的权力，并由县级以上质量监督部门负责且消费者势必对该食品生产者的信誉疑虑重重，可食品召回后续处理的监督，而《食品召回管理规定》能会影响食品以后的销售业绩

8、。这决定了食品生产则赋予市级质监部门监督食品召回后续处理工作。者的短视行为，重视经济效益而轻视社会效益。二者的规定导致实际中出现这种情形：生产单位在《食品召回管理规定（征求意见稿）》中将2007市级城市的食品生产者不自主召回不安全食品，可年实施的《食品召回管理规定》从45条删改到27由该市级质监部门责令召回并监督其召回工作，而条，删减了将近一半，将“召回分级”制度完全取消，地处县级所在地的食品生产者如果出现不自主实施[1]“责令召回”淡化，将食品召回的责