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1、南方经济2006年第7期基于内生经济增长理论的中国地方政府最优规模估计计志英*内容摘要政府基本职能是为社会提供公共产品,相当的政府规模是确保政府履行其职能的基础,同时,政府行为又是弥补市场功能缺陷、降低交易费用的制度安排。本文拟通过扩展的内生增长模型,在理论上分析对相应于经济增长的政府最优规模的存在性,并利用计量方法估计中国地方政府最优规模,探讨基于财政分权体制下中国地方政府规模扩张的成因及相对应的政策建议。关键词内生增长模型政府最优规模Laffer曲线JEL分类:H7,O41中图分类号:F810.7文献标识码:A文章
2、编号:1000-6249(2006)07-0046-008一引言亚当·斯密认为,政府基本职能是为社会提供公共产品,这界定了政府行为的一般性界限。但由于存在着不完全竞争等因素,市场的资源配置功能不是充分有效的,因此,凯恩斯经济学派认为政府行为是弥补市场缺陷的必然选择,并提出了由国家权威、政府行为与私人活动互相合作的经济制度原则。这初步论证了要保证宏观经济的长期稳定与持续增长,不能离开政府的调节。那么,如何确定不同国家或地区的政府行为合理边界,即政府的最优规模?这是本文要探讨的主要问题。在政府最优规模的研究方面,国外学者作
3、了相当的研究。俄罗斯经济学家AndreiIllarionov(2004)用税收占GDP的比例作为衡量政府规模的代理指标,并通过比较几十个国家政府规模和经济增长率的关系,发现太小或太大的政府都不利于经济增长。Katsuaki等(1998)通过实证研究,发现这一关系存在国别差异,即高收入国家的政府规模与经济增长率之间呈负相关关系,而低收入国家则反之。JamesS.Guseh(1997)的研究表明政府规模的增长不仅对经济的影响效应是负的,而且在社会主义体制下这种负效应是市场体制下的三倍。同时,国内学者也对政府最优规模估计有所
4、涉及,陈彩虹(1999)通过比较中国与其他国家的财政支出相对比重,认为我国财政收入尤其是中央财政收入的比重明显偏小,政府支出更多地表现为“消费功能”,没有明显在地表现出对于经济的刺激作用,因此政府消费支出的空间是应当是增大的。马拴友(2000)估算我国财政收支最终可提高到占GDP的30%左右。以上学者的研究主要通过国别之间的横向*计志英:上海大学悉尼工商学院上海201800电子信箱:ji_zhiying@yahoo.com.cn。作者感谢两位匿名评审专家提出的宝贵意见,当然文责自负。-46-南方经济2006年第7期对比
5、,提出中国应提高财政支出比重的政策建议。本文认为针对中国的国情、制度环境、发展阶段中出现的特有问题而制定的财政政策,是作为政府对宏观经济进行调控的基本工具,这与西方发达市场经济或其他发展中国家的经济在制度环境方面存在很大的差异,仅从比较国家间的财政相对规模来评判中国的财政支出比重是否合理,未免过于简单化。一方面,中国不存在明晰的产权制度、畅通的信息流通渠道和对政府的约束机制;另一方面,中国正处于从传统计划经济向现代市场经济的转型,财政体制及其管理方面仍残留着计划经济的痕迹。因此,抛开宏观背景的国家间财政支出规模是不具有
6、现实可比性的。目前中国地方政府行为的最优化界定,对于理解和评价财政分权制度、政府宏观政策及政府与市场的关系是至关重要的。本文拟利用扩展的内生增长理论模型,对确保经济增长的政府最优规模的存在性进行解释,并使用计量模型估计目前中国地方政府的最优规模,深入探讨财政分权体制下中国地方政府行为特征及其原因,并提出相应的政策建议。二包含政府规模的内生经济增长模型政府规模是政府履行其职能的活动范围,它既指政府职能与权力范围,又指政府机构与人员。因此,衡量政府规模的指标主要有两种:一种是以政府机构和工作人员作为指标;另一种是以财政支出
7、比率作为指标。政府机构及其工作人员这一指标,仅仅衡量了政府机器运转本身的规模,并没有测度到政府执行社会职能所动员的社会资源规模。财政支出比率是指财政支出占GDP的比重。由于政府活动的资金支持来自财政,因此,该指标能准确地反映政府规模的实际情况,本文以此作为政府规模的代理指标。首先假设生产函数为规模收益不变:(1)f满足边际产出为正并且递减的条件,即;k表示人均资本存量,g为人均的政府支出用于购买商品或服务。为简化分析,假设生产函数为Cobb-Douglas型:(2)其中,0
8、理由是,私人资本k与公共资本g之间不具有完全的可替代性。假设政府支出来源于总量税的筹集,税率为",在政府收支平衡的假设下,有:(3)因此,"为政府支出占GDP的比重,是政府规模的代理指标。根据生产函数,资本k的边际产出为:(4)其中,#是在k给定条件下g的产出弹性,因此满足:0<$<1。假设消费者的效用函数为Ramsey形式,消费
