分类改革_摆脱我国公共教育困境的有效途径

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1、分类改革：摆脱我国公共教育困境的有效途径周小金!何小陆"（!南方冶金学院团委"南京农业大学高教所助教，教育学硕士）［摘要］公共教育是以提供具有纯公共产品性质的教育服务为目标的教育，具有三个鲜明的特征：免费性、平等性和全民性。针对我国公共教育的困境，政府应该放弃大包大揽的做法，依据教育产品或服务的属性及类型，进行分类改革。［关键词］分类改革公共教育困境途径长期以来，政府对教育大包大揽，公共教育过泛目前，我国已经确立建设社会主义市场经济体制的目过滥，教育发展渠道单一，直接导致教育产品或服务标，因此，在教育领域，明确教育产品的属性及特点，供给短缺。究其原因，一个很重要的方面

2、是存在对教从而采取相应的对策与措施就十分必要。其中，对于育产品属性的认识问题。在社会主义初级阶段，应打政府而言，关键是如何有效提供具有公共产品性质的破教育垄断，依据教育产品或服务的属性及类型，进教育服务。在现代社会，推行公共教育是解决这一问行分类改革，以摆脱公共教育的困境。题的普遍做法。一、教育产品的属性及类型二、公共教育的涵义、特征与社会意义(#关于教育产品的属性问题，北京大学厉以宁教授“公共教育，一般人认为是由政府设置，实施所!"""年提出教育产品的多元属性命题，即教育产品是有公民皆应享受的免费和世俗的普通教育。”［$］从这指教育部门和教育单位所提供的产品，这种产

3、品又称一概念可以看出，公共教育具有其内在规定性：一%公教育服务，按性质可以划分为五种类型：具有纯公共共教育的举办者是政府；二%接受公共教育是免费的；产品性质的教育服务；基本具有公共产品性质的教育三%公共教育实施的是世俗的普通教育。笔者认为，免服务；具有准公共产品性质的教育服务；具有纯私人费是核心，三者缺一不可，因为公共教育是以提供具产品性质的教育服务；基本具有私人产品性质的教育有公共产品性质的教育服务为目标的教育，其受教育服务［!］。但这种过细的划分也显得较勉强。笔者赞同的权利和机会不可让渡，更不得用于交换。否则在使把教育产品或服务分为三种类型的观点：第一种是具用中，

4、公共教育的概念容易泛化甚至虚化。公共教育有公共产品性质的教育服务，第二种是具有准公共产机构进行所谓的创收，办自费班、招自费生等自利的品性质的教育服务，第三种是具有私人产品性质的教行为都是违背其宗旨的，在我国特定时期也许合理育服务［#］。大致而言，我国现阶段的义务教育、特殊（原因是公共教育经费不足，极端的表现是拖欠教师工教育（比如聋哑教育）和扫盲教育等属于第一种类型资!这首先是国家和政府的失职），但不具有合法性。的教育服务；非义务教育阶段的普通教育，包括幼儿公共教育是历史的产物，是时代和社会发展的结教育、高中教育以及普通高等教育等属于第二种类型果。它适应了社会化大生产和

5、民主化的需要，也极大的教育服务；一般的企业培训、社会培训以及职业技地推动了社会的进步。经过几个世纪的努力，公共教能培训等可以归入第三种类型的教育服务。由于公共育已经在世界上大多数国家生根，并日渐成熟。主要产品、准公共产品、私人产品在性质上的不同，应该具有以下几个鲜明的特征。对不同类型的教育发展采取不同的对策和措施。!%公共教育的免费性质。免费是公共教育的首要在传统计划经济时代，由于人们对国情和社会主特征，也是公共教育得以实施的基本保证。它依靠政义实质内涵认识不够，教育更多地被赋予了上层建筑府的强制力量，通过公立学校这一主要形式，实现教和意识形态功能，呈现了更多的公共产

6、品性质，而对育成本的社会负担。这一点，在最早的孔多塞报告中教育产品的其它属性或者视而不见，或者有意回避。就有所反映［&］。“公共教育之父”贺拉斯·曼也提出，而在市场经济时代，由于市场化的影响以及利益的驱免费是公共教育的基本原则之一［’］。免费教育的合理动，在教育实践活动中，教育的公共产品属性又容易性，主要体现在以下三个方面：一是公共教育的公益受到漠视，教育产业化在实践中的“走样”就是例证。性。现代社会，接受教育已不仅仅是个人的事，也不教育探索与实践仅仅是对个人有利，国家与社会同样能从中受益，甚相反，成了一种特权和变相剥夺。因为由全体国民所至受益更大。二是公共教育的生产

7、性。过去一直认为共同负担的公共教育，却只供部分人享用，这不是特教育只具有消费的属性，这是一个误解。教育同样具权又是什么？不是变相剥夺又是什么？另外，从全球有生产性，而且是重要的媒介生产力［!］。事实上，如范围看，公共教育的全民性，既顺应了未来教育的发果我们承认人的智力资源是最可宝贵的财富的话，那展趋势，也是社会对人才需求的必然。么，通过公共教育这一通道，社会的智力资源库将得上述特征以及接受公共教育的权利和机会的不可以充实和开发。因此，“教育的最高目标是开发人的让渡性，使公共教育与其它教育，如私立教育，有着头脑，使人们具有理智的判断力和自由的思考力。”