秭归县杨林桥农村社区重建的个案考察

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1、秭归县杨林桥农村社区重建的个案考察——构建农村和谐社会的理论与实践陈鲁文沈芸内容提要在经济转轨、社会转型的背景下，加强农村社区建设是协调农村发展的理想途径。本研究以湖北秭归县杨林桥镇的社区重建为研究对象，运用社区理论、全球乡村治理理论和组织理论对杨林桥模式进行了个案分析。杨林桥在撤组建社的实践中，进行了卓有成效的制度创新，调整了乡村治理结构，培育了体制外组织力量与行政权力形成博弈关系。本研究将通过对杨林桥模式的详细解读，从理论及实践层面上探讨杨林模式的意义，并在一般意义上讨论如何构建农村和谐社会。关键词社区重建杨林桥模式构建和谐社会一、研究目的和意义党的十六大明确提出把全面建设小

2、康社会和统筹城乡发展作为目标任务，“三农”问题作为中国社会发展的“瓶颈”，成为学界和社会人士广泛关注的焦点，各地农村也开始探索建设小康社会的现实路径。近期，中央提出构建和谐社会的设计构想，农村社会的发展方向应该定位在哪里，如何设计可操作化的建设方案是迫切需要解决的问题。社区建设是很多农村地区正在探索的一个解决自身发展困境的切入点，社区取代自然村落作为整合农村社会资源的新单元（unit），给乡绅势力消退和家族权力弱化的农村地区提供了维系人际互动的新纽带，并且在社区建设中引发了“政府——社区”治理模式的博弈和调整。针对国内农村社区建设的实践探索，课题组通过前期的文献研究和比较分析，选

3、取了在社区建设实践中独具特色的湖北秭归杨林桥镇作为个案考察对象，在当地进行了为期5天的实地调查，走访了3个村8个社区，采用参与观察及深度访谈的形式，并结合镇政府提供的文献资料，撰写了这份研究报告。杨林桥的社区重建是以社区建设为依托，通过制度创新和组织建设推动了自身的飞跃性发展。杨林桥探索是走在结合中国农村实际的基础上的，它的成功经验和潜在问题在很大程度上能给中国农村如何走向和谐社会提供借鉴意义和反思空间。2003年7月，杨林桥镇政府在全镇范围内推行“3+1”小康工程，以社区代替村民小组，成立社区理事会，作为基本的村民自治单位。不到两年时间里，杨林桥的社区重建取得了骄人成绩，不仅当

4、地农业实现了产业化、规模化，农民收入明显增加，而且在村民同心同德的努力下，社区公共事业发展迅速、社区群众的联系更加密切，形成了互惠互助，帮贫扶弱的良好社会风尚。在构建和谐社会的实践探索中，杨林桥可谓先人一步。那么，杨林桥的社区重建工作是如何开展的？杨林模式能否作为一种有普适性的经验来推广？它能带给我们一些什么启示？二、研究设计和方法课题组通过前期的文献研究和比较分析，选取了在社区建设实践中独具特色的湖北秭归杨林桥镇作为个案考察对象，在当地进行了为期5天的实地调查，走访了3个村8个社区，采用参与观察及深度访谈的形式，并结合镇政府提供的文献资料，撰写了这份研究报告。定性研究总是给人以

5、不信任感，尤其在当前大量的定量实证研究面前，人们的感觉总是围绕在定性研究的单薄。定性研究是由上而下的推论，通过调查，证实或说明预想的结论，是一种经验性的报告总结。其特点在于细致入微的个案与访谈，容易深入发现个案中蕴育的问题和真理，凸现其理论分析的张力和优势，避免淹没在浩瀚的实证事实中却无法挖深。也1就是说，无论定性研究或定量研究，都是社会学中的两种基本研究方法，只要运用周到，都可以获得有意义的见解。课题组根据自身的实际情况，考虑到时空等因素，选择了个案这种定性研究方法。对农村社区（这里指社会）的治理研究一般以经济、制度、文化、历史的相关范式为分析框架。经济分析主要探讨政治和经济的

6、辩证关系，市场和计划、政治文明和经济发展互为前提和因果；制度分析主要探讨制度沿革中的国家与社会、公共部门与民间组织的关系；文化分析比较复杂，笔者认为文化是个不安定的变量，所有事物当扯入文化变量时，立即变得捉摸不定；或者相反，所有事物都可以简单地被化约为是文化的作用。文化分析主要探讨的是乡村政治文化，探索传统文化与现代政治改革的冲撞与合作；历史分析一般采用比较的方1法，通过共时态或历时态的比较，达到以史为鉴的目的。以上的分析框架，不论是经济的、制度的、文化的、历史的相关范式，其实都围绕着一个中心轴，即国家和社会的关系。在乡村治理中，国家主导或村民自治、国家取向或社会取2向、官僚完善

7、或社会治理、政治社会或公民社会、建构论的唯理主义或进化论的理性主义（哈耶克），都试图在国家和社会的夹缝中谋求出路。例如一种方法是引入乡村精英治理来化解国家和社会的二元张力。也就是说，如果能够化解这种张力，就能达到之前所说的和谐农村社会的图景。治理分析就是这样一种努力。它强调的是在整个乡村社区系统中各个实体的网络关系问题，它有意模糊了国家与社会、行政实体与公民、公共与私人等对偶范畴的“疆界”，力求多个中心的“合作”，达成有效的公共管理。在治理理论的视野下，本文以组织理论为分析路径，