违法建筑治理研究

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1、varioustrades.Asaresult,thejobofrectificationisrenderedsomewhatineffective.Next,thisdissertationwillsampleShanghaiMinhangDistricttoanalysethedifferentkindsoftheissue,causes,andbadresults.BasedontheusefulexperiencesinillicitconstructionsbyShanghaiMinhangDistrict,HefeicityofAn

2、huiprovinceandcityofNanjingofJiangsuprovince,thisthesiswillalsofocusonsomenewideasandpatternsonhowtorectifyillicitconstructions;thatistosay,tofurtherexpandthedomainofadministrativesystemthroughintegrationofcheckanddrain,legislationsecurity,classifiedrectificationandreasonabl

3、epenalty,toformanewpatternforrectifyillicitconstructionthroughthecombinationofadministrativeresources,adjustmentofadministrativemethods,andtoperfectadministrativemodeforrectificationthroughparticipationofthewholesocietytobringintofullplaythefunctionsofmulti-responsibilitiesf

4、orthevarioussocialbodies.KEYWORDS：illicitconstruction,rectification,stractegyIII第一章绪论第一节一个“历史悠久”的现象近代上海，由于租界开设的混乱，以及商业开发缺少规划，加之大量外地商贾、农民涌入城市，在租界外的华人居住区和郊区出现大小不等的平民棚户区，夹杂在城市房屋之间，导致上海的街道和建筑布局无序。建国后到20世纪80年代末，国家经济相对困难，人口快速增长，相应的住房建设并不同步，产生了大量私自搭建的简易房屋。由于文革十年的停滞以及大批知青回沪，原有的工人新村和

5、居民住宅远远不能满足需要，致使许多居民在屋前花园、里弄通道、天井晒台等处搭建，自行解决居住问题。在无力改变现状的情况下，政府默认了这种状态的存在，致使上海市区形成了大量的“大杂院”现象。改革开放初期，经商热的兴起使城市中陡增不少破墙开店、占道设市的违法建筑。与此同时,随着改革开放的深入，地方经济迅速发展，吸引数以百万的外地农民工涌入上海，而其中大多数处于无序流动状态，企业和社会都难以提供合适的住房，使他们只能自行解决居住问题。在价值规律的趋动下，这些人只好选择在城市近郊、城乡结合部以及农村租住廉价房屋。有的外地来沪人员还自行在尚未开发的闲置土地

6、、道路绿化带中，搭棚建屋，安营扎寨。数量不断增加的外来人员求租住房的巨大需求，导致城乡大大小小的违法建筑急剧上升。90年代以后，国家逐步取消福利分房，推行市场化的商品房制度，公民对其所居住的房屋在一定期限内拥有了所有权。但是尽管近年来上海的商品房建设发展迅速，房价却居高不下并还在不断攀升，较低收入的家庭无力购房改善居住条件，遂在房前屋后、天井中搭建。此外，生活水平的提高，使人们自我意识增强，近年来在别墅等高档住宅区内还出现了新形式的违法建筑。违法建筑总体上呈不断蔓延之势。1第二节研究目的和意义随着改革开放的深入，城市化进程不断加快，违法建筑这个

7、市民群众关注的热点，正在成为阻碍城市发展的瓶颈问题之一。违法建筑以牺牲大多数人的公共利益为代价，满足一小部分人的私欲，侵占有限的公共资源，增加公共管理成本，产生严重的治安问题和安全隐患，为社会增添不和谐之音。因此，对于违法建筑必须加强治理。治理违法建筑是加强城市管理、改善城市环境和面貌的重要工作，关系到政府对百姓切身利益的维护和良好发展环境的营造，对成功举办2010年上海世博会和构建社会主义和谐社会，具有不容低估的意义。对于违法建筑的治理，国家、地方均有相应的法律、法规、规章和规范性文件出台，但仍然存在诸多法律困境。对违法建筑的界定、管理主体及

8、权限、法律适用等令出多门，部门之间各自为政、职责不清导致行动不力，加之行政强制措施法至今尚未出台，政府部门行政强制措施缺失，行政执法流程过于繁琐，使通