南海资源利用与生态环境保护存在的问题及对策

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1、万方数据第26卷第11期2009年11月海洋开发与管理V0

2、．26No．11November2009南海资源利用与生态环境保护存在的问题及对策‘颜云榕袁路安立龙(广东海洋大学湛江524088)摘要南海具有丰富的海洋资源，在我国占据重要的战略地位。文章通过评价南海海洋资源利用与生态环境保护现状，客观分析渔业资源衰退、海洋水质污染、海洋生态破坏以及资源利用不平衡等存在问题，并提出相应对策，以期实现南海海洋资源的可持续利用。关键词南海；资源利用；生态环境保护南海是我国最大的边缘海，跨越热带与亚热带气候区，面积约350万km2，是渤海、黄海和东海总面积的3倍

3、，具有丰富的海洋生物、海洋能源、海水和空间等资源，地理优势明显，在国家的经济、政治和军事中占有重要的战略地位。随着我国经济的发展，海洋产业在传统的海洋捕捞、海水养殖、制盐和航运的基础上，还在发展现代海洋化工、海洋药物和海洋能源等新兴产业。以广东、广西和海南三省区为主的沿海省市对南海海洋资源的需求不断增加，用海供需矛盾逐步显现，由此带来的海洋生态环境保护与资源开发的问题也日益突出。当前，随着海洋开发强度的增大，南海近海海洋生物多样性遭到不同程度的破坏，渔业资源日趋衰退；另一方面，南海周边国家对南海岛礁主权和海域管辖权要求重霍，对于矿产、油气和渔业等自然

4、资源的纷争激烈，严重威胁我国在南海的海洋权益。因此，全面审视南海资源利用与生态环境保护现状，客观分析存在的问题并研究相应的对策，促进南海资源的可持续利用已是刻不容缓。1南海海洋资源利用与生态环境保护现状1．1南海海洋资源利用南海海域辽阔，地质、气候和环境复杂多样，海洋生物繁育生长季节长、年龄结构简单、资源更新快，具有鲜明的区域性和独特的可持续利用性。浮游生物资源、微生物资源和药物资源等海洋资源开发利用刚刚起步，而渔业资源开发则已有悠久的历史。南海现有包括拖网、灯光罩网、灯光围网以及数量最多的刺网等渔船约7万艘，比1989年的65289艘略多【l】11

5、，但渔船功率显著增加，渔获量也逐年增加。南海是我国通往东南亚和世界各国的重要门户，海洋空间资源利用以航运为主，其中中远集团广州远洋运输公司拥有和经营管理船舶135艘、249．8万载重吨旧J，而中远(香港)航运有限公司则是香港最大的航运公司，另外还有海安港和海口·基金项目：2008年农业部“南海渔业资源生态修复”项目(项目编号0808248)．万方数据第11期颜云榕。等：南海资源利用与生态环境保护存在的问题及对策93港集团等公司轮船联系琼州海峡，在南海航运中发挥着重要的作用。食盐是人类最早从海水中提取的化学物质，海水制盐至今约有5000多年的历史。南海

6、沿岸海水盐度在3％以上，是我国各海之最。广东、广西和海南均设有盐业总公司，担负三省区及国家部分食用碘盐和工业用盐以及农牧渔业用盐的生产任务。大亚湾核电、阳江核电以及拟建的台山核电、广西防城核电项目均采用海水冷却技术，以充分利用海水资源。南海石油地质储量在230亿一300亿t之间，约占陆地油气当量的1／3，号称全球“第二个波斯湾”；2005年12月初，中海油公司先后与美国丹文能源公司、科麦奇公司以及加拿大赫斯基能源公司签署了珠江口海域不同区块的深水油气开发协议，拟进行该海域的油气开发旧】。然而，相比菲律宾、马来西亚和越南等周边国家对南海油气的实质性开采

7、，我国仍需加快步伐。1．2南海海洋生态环境保护自改革开放以来，我国南方地区经济进入高速发展阶段，短短30年时间走完了发达国家上百年的历程；但由于沿海人口膨胀、海洋捕捞过度、工业污染和海洋生态文明教育缺失等原因，具有脆弱性的南海海洋生态环境遭受了严重的破坏。1999年，农业部提出捕捞产量“零增长”，并于当年开始在南海实行伏季休渔制度；2009年，休渔期由原来的2个月延长至2．5个月，以加强对渔业资源的保护；根据农业部《中国水生生物资源养护行动纲要》(2006)，广东仁化、闸坡、广西北海、海南海口、三亚和临高等地开展大规模水生生物资源增殖放流活动，在全社

8、会营造保护海洋渔业资源的良好氛围。南海现有雷州珍稀水生动物国家级自然保护区、山口红树林生态国家级自然保护区和三亚珊瑚礁国家级自然保护区等12个国家级涉海自然保护区。沿海市县还设有各级海洋自然保护区，以加强对海洋生态环境的保护。目前，担任南海海洋环境保护的职能部门主要有国家海洋局南海分局、农业部南海区渔政渔港监督管理局和各省市地方海洋与渔业管理机构。在《中华人民共和国海洋环境保护法》(1982年制定，2000年修订实施)的框架下，各级政府加强南海海洋环境保护立法，先后制定实施了《广东省海域使用管理规定》(1996)、《海南省珊瑚礁保护规定》(1998)

9、、《广东省人工鱼礁管理规定》(2004)、《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法》(2004)、《