食品领域“私人标准”问题研究——基于wto视角

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1、食品领域“私人标准”问题研究——基于WTO视角引言食品作为人类生存和发展最基本的必需品，其质量安全与每个人的生命健康息息相关。随着食品供应链的全球化，食品安全问题也成为了一个国际性问题。20世纪80年代后，疯牛病、二噁英污染、苏丹红等一系列颇具影响的食品安全事件的发生促使不少国家在深刻反思食品质量安全管理模式之余，开始转变食品安全监管方式，强调食品经营者对食品安全的第一责任。与此同时，收入的增加以及生活水平的提高也令消费者不再满足于高品质食品，而对诸如动物福利、环境保护、劳工条件等加工生产方面投入了更多的关注。政府的质量管理日益严格，消费者的消费需求也越来

2、越高，从事食品经营的一些组织或企业为凸显竞争优势，也逐渐开始单独或联合食品供应链内的其他主体制定比公共标准更为严格的产品标准。理论上，这些“私人标准”在没有被国家机构或国际组织采纳前，属于自愿性标准。但现实中这些“私人标准”的制定者不仅自己适用也要求与他们有贸易往来的企业、农户遵从。在国际食品贸易中，由于实力强大的零售商对“私人标准”的推崇，生产供应商如果想要进入市场并占据一席之地，就必须接受相应的“私人标准”，因此，食品领域“私人标准”具有了事实上的强制性。近年来，“私人标准”在国际食品贸易中不断涌现，其事实上的强制性及对国际食品贸易的广泛性影响，有时甚

3、至可以影响发展中国家的农产品出口规模。基于农食产品出口受阻的现实，食品领域“私人标准”问题引起了广大发展中国家中小供应商及小农生产者的关注，成为了国际食品贸易的热点话题。同时，联合国、WTO等国际组织也多次将“私人标准”作为讨论议题，以寻求解决之法。现有研究表明，“私人标准”往往比公共标准更为严格，其制定主体的私人性以及名义上的自愿性又使它可以不受各种国际条约的约束，逐渐演变成游离于WTO规则以外的新的贸易壁垒。因此，针对食品领域“私人标准”的贸易壁垒作用，探讨其在WTO法律框架下的法律规制问题，并根据我国食品出口所面临的食品领域“私人标准”的挑战，提出有

4、效的应对之策，这对于促进我国农食产品的贸易增长，保证我国经济的可持续发展具有十分重要的意义。近年来，国内外学界都不乏对食品领域“私人标准”的研究。国外已有研究主要集西南政法大学硕士学位论文中在“私人标准”的制定与管理、“私人标准”的合法性、与公共标准的关系以及对食品供应链中各主体的影响等。其中，在“私人标准”的贸易效果上，视“私人标准”为一种技术性贸易壁垒仍是主流观点。相比国外，国内学者对“私人标准”的研究起步较晚，一开始多热衷于成因分析、特点归纳以及贸易影响研究，现逐渐侧重于“私人标准”的法律规制研究。戚亚梅（2009）分析了食品私营标准的兴起原因并对私

5、营标准的特点进行了归纳，如比官方标准更为严格，注重对生产过程的评价和监测，制定者多样，具有事实上的强制性等。陈亚芸（2010）就私人标准对SPS协议构成的挑战，主要从SPS协议对私人标准是否有管辖权、对非政府实体界定不明等SPS协议的适用困境上进行探讨。她认为SPS协议对私人标准无管辖权且私人标准的内容已超出SPS协议的管辖范围，因此提出了三种解决途径：在SPS协议现有基础上增加规范私人标准的条款；修改SPS协议，将私人标准纳入其中；考虑WTO其他协定。肖曼（2010）在分析私有标准在WTO框架下成为热点问题的原因时，专门探讨了私有标准与SPS协议的目标、

6、科学依据要求、等效性要求以及透明度要求的符合性。董银果和严京（2011）通过国际食品贸易中的官方标准和私营标准的对比，总结了它们各自的特点以及与SPS协议的关系。其中，重点论述了私营标准与SPS协议的冲突。鉴于SPS协议第13条对非政府实体没有明确定义，所以SPS协议是否能管辖私营标准是不确定的。再者，私营标准对SPS协议的“科学依据”、“透明度”以及“等效性”原则都存在不同程度的违背。林静（2014）认为在SPS协议无法适用与私人标准，也没有WTO争端案例可循的情况下，提出可以根据专家组和上诉机构对SPS协议第13条的解释来探讨私人标准是否应被纳入SPS

7、协议的规制范畴。因此，笔者拟通过分析食品领域“私人标准”对国际贸易的影响，针对它的贸易壁垒作用来分析将其纳入WTO框架下进行规制的可行性。食品领域“私人标准”是否应受WTO/SPS协议规制以及这样的规制会带来哪些冲突都将是文章重点论述部分。最后就食品领域“私人标准”的负面效应分别从WTO和中国层面提出可行的对策建议。食品领域“私人标准”问题研究——基于WTO视角一、食品领域“私人标准”概述（一）“私人标准”概述2005年，圣文森特（SaintVincent）和格林纳丁斯（theGrenadines）1代表在WTO/SPS委员会召开的第33届会议上，向委员会

8、提请了关于EurepGAP的特别贸易关注。他们报告称，欧洲良好农业