关于民族区域自治地方财税自治权的几点思考——兼论民族区域自治地方与中央的权限划分

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1、万方数据2010年7月第42卷第4期内蒙古大学学报(哲学社会科学版)JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Jul．2010V01．42No．4关于民族区域自治地方财税自治权的几点思考——兼论民族区域自治地方与中央的权限划分程建(中国社会科学院法学研究所，北京100720)摘要：我国现行立法对中央与民族区域自治地方的权限划分不清晰，这在一定程度上妨碍了民族区域自治地方的各项事业发展，尤其体现在财政与税收领域——国家的财政转移支付制度不规范、税收法律规范对民族区域自治地方税收自治权权限规定过窄

2、、中央与地方共享税收分配不合理、民族区域自治地方的税收减免制度不科学。针对以上问题，宪法和法律应明确中央及上级国家机关与民族区域自治地方的权限划分，加大并科学规范对民族区域自治地方的财政转移支付，赋予民族区自治地方财税方面更大的权力；民族区域自治地方应在坚持单一制国家结构的原则下，主动且充分行使财政自治权和税收自治权。关键词：财政支付转移；税收制度；权限划分分类号：DF43文献标识码：A文章编号：1000—5218(20lo)04—0040—07在我国，实行民族区域自治的地方行政区域的面积占全国国土总面积的64％，民族区域自治地方的经济发展直接关系到全国经济发展水平和发展

3、速度，民族区域自治地方经济等各项事业的发展滞后会影响整个国家良性发展和社会公共产品的公平配置。民族区域自治地方自治机关代表实行区域自治的少数民族民众和其他民族民众的利益和意愿，通过积极努力，自力更生，深化改革，采取各项措施，保证各项事业的长足发展，提高民族区域自治地方人民生活水平；同时，民族区域自治地方权力具有中央授权的性质，民族区域自治地方应接受中央的集中统一领导，中央也应对民族区域自治地方进行积极监管，并对其进行帮助和扶持，以促进民族区域自治地方的发展，保证全国不同地区各项事业发展的基本均衡，达到社会公平与正义。本文拟从民族区域自治地方与中央的权限划分，尤其是财政税收

4、方面权限的划分及相关法律问题着手，分析如何通过权限界分实现民族区域自治地方各项事业的发展。一、民族区域自治地方财税领域存在的问题及其分析民族区域自治地方各项事业的发展需要民族区域自治地方自身的积极努力和中央及上级国家机关的帮助和支持，但随着我国经济体制改革的深入，中央与地方的关系由中央高度集权逐步向地方分权的发展趋势日益明显。中央及上级国家机关所代表的利益与民族区域自治地方所代表的利益并不完全一致，因此，有必要分清中央与民族区域自治地方之间在经济领域的权限，确保中央与民族区域自治地方各行其是、各负其责，既能够实现中央对全国经济的宏观调控，又能够保证民族区域自治地方通过充分

5、行使自治权实现地区经济发展和人民生活水平的提高。(一)中央及上级国家机关与民族区域自治地方财税分权的法制匮乏我国采取单一制的国家结构形式，中央与民族区域自治地方的关系坚持在中央集中统一领导下，充分发挥地方的积极性和主动性原则。民族区域自治地方的权力来源于中央通过立法而进行的授权，民族区域自治地方也有权在权限范围内积极、收稿日期：2010—02一17作者简介：程建，女，内蒙古通辽市人，中国社会科学院法学研究所博士后；内蒙古大学法学院。副教授。·40·万方数据程建关于民族区域自治地方财税自治权的几点思考主动地行使自治权。中央及上级国家机关与民族区域自治地方的分权包括政治权、经

6、济权和社会权等方面的分权。在我国，中央与地方分权的法律体系基本形成，其依据主要有三个层次的法律规范：一是宪法层面，其中主要规定了中央与地方分权的原则及遵循“中央统一领导、地方分级管理”原则；二是一般性法律层面，主要包括《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》，对中央人民政府和地方各级人民政府的职能进行了相应的规定；三是具体领域的法律规范层面，如《义务教育法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《环境保护法》等，这些法律规范从不同领域具体界定中央政府和地方政府的责任划分，并规定了一系列的经费保障措施。政府的财政资金主要来源之一为税收，中央与地方财政资金

7、关系的体现方式之一是中央与地方政府财政转移支付制度，而我国政府间转移支付缺乏法律体系的支撑。在税收方面的立法，我国主要有《中华人民共和国税收征收管理法》(2001年)、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(2002年)，但这两部法律规范并未对中央与地方税收权限进行划分。政府间转移支付制度是国家财政体制下保持财政平衡的重要手段，以法的精神和制度规范地运行有助于实现制度的公平、合理与稳定。世界上很多国家(如美国、加拿大、德国)在转移支付方面都有明确的法律条文规定，明确界定了各主体的职责、义务与权限，取得了良好的实践效果。⋯‘2