论官员不作为的成因及治理对策.pdf

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1、论官员不作为的成因及治理对策学位类型：学术型论文作者：冯奕淇学号：20141651386培养学院：公共管理学院专业名称：行政管理指导教师：彭向刚教授2016年5月I万方数据CauseandCountermeasuresofNonfeasancebyOfficialII万方数据学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以

2、明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名：年月日III万方数据学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文;学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位论文的内容编

3、入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵守此规定。学位论文作者签名：年月日导师签名：年月日IV万方数据摘要党的十八大以来，随着反腐工作的持续推进，反腐高压的持续存在，官员不作为的问题在一些地方和领域开始暴露出来，官员不作为现象正在或者已经成为新时期进一步推进改革发展的隐忧和绊脚石。因此，认真分析官员不作为现象产生的原因，思考如何对官员不作为现象加以有效治理，都成为了亟需研究和解决的问题。官员不作为主要是指官员在其职责范围内没有履行其所负有实施一些行为的特定义务和责任。一般具有行为消极性、形成隐蔽性、形式普遍性、成

4、本低廉性和结果危害性的特征。当前，官员不作为从主体表现形式来看，包含了推诿型、拖拉型、敷衍型、欺瞒型、庸碌型、求稳型、守成型和逐利型；从官员不作为的结果表现形式来看，表现为运行效率低下成果言不符实。官员不作为的现象不仅严重扰乱政治生态环境，而且阻碍经济的发展以及社会的和谐稳定。本文从内外主客观条件两个视角对官员不作为的现象进行原因分析，这其中既有传统文化中不适应时代的部分没有被摒弃，政治生态的快速变化的节奏让官员产生迷茫心理，制度建设还不完善等外部因素，也有官员自身思想出现偏差，能力不足以胜任岗位等内部因素。为了克服

5、官员“为官不为”、懒政怠政的现象，进一步提升官员的责任意识。本文首先通回顾和借鉴国外治理官员不作为的经验，特从美国、德国、新加坡等国的具体实践中总结经验教训。最终从以下几个方面提出治理路径，即构建价值体系，解决思想认识问题；完善政治环境，协调改革发展关系；加强制度建设，解决行政机制问题；完善知识体系，解决自身能力问题。关键词：官员不作为，影响，原因分析，对策建议V万方数据AbstractSince18thCPCNationalCongress,withcontinuousadvanceofanti-corruptio

6、nwork,andthepersistenceofthehighpressureoftheanti-corruptioncampaign,thenonfeasancebyofficialasaprobleminsomeplacesandareasbegantoexpose,officialsdon'tasaphenomenonhasbecomeaconcernoffurtheradvancereformanddevelopmentinthenewperiodandastumblingblock.Therefore,t

7、oanalyzethecausesofnonfeasancebyofficialasaphenomenonseriously,thinkabouthowtomakeeffectivegovernanceofofficialsdon'tasaphenomenon,hastoberesearched.Officialinactionismainlyreferstoofficialswithinthescopeoftheirdutiesnotresponsiblefortheimplementationofsomebeha

8、viorbyitsspecificobligationsandresponsibilities.Generallyithasanegativebehavior,formationofconcealment,intheformofuniversality,lowcostandthecharacteristicofharmfulness.Atpre