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1、《当代世界与社会主义》(双月刊)2005年第6期和谐社会构建中的政府功能李荣娟[内容提要]构建和谐社会离不开政府的作用与功能。其原因在于,一方面,政府及其功能的合法性源于社会的需要;另一方面,政府功能的释放以社会的进步、和谐为目标。和谐社会构建中一般意义上的政府功能表现在保护、引导、教育、示范、协调、惩诫诸方面,这为在不同视域下解构政府职能提供了基础。[关键词]和谐社会政府功能[分类号]D5[文献标识码]A[文章编号]100526505(2005)0620077205构建美好和谐的社会是人类的共同理想。在者和公共权力来保证裁决得以执行,使得这种完有国家的社会里,
2、政府作为与社会相对而又高于备的自然状态也有不方便之处。为了更好地保护社会的公共权力组织,在社会治理上发挥着重要人身和财产安全,人们便相互订立契约,自愿放弃功能。一方面,政府的产生来自于社会的需要,这自己惩罚他人的权利,把权利交给他们中间所指是政府发挥功能的合法性基础;另一方面,政府运定的人按照一定的规定来行使。洛克认为“这就作的目的在于通过良好治理,促进社会的进步与是立法和行政权力的原始权利和这两者之所以产①和谐,这是政府功能发挥的现实动力和意义所在。生的缘由,政府和社会本身的起源也在于此”。在此基础上探求和谐社会构建中一般意义上的政卢梭也认为,只有公正平等的社
3、会契约,才能为国府功能,对进一步探究社会主义和谐社会构建中家的权力和权利的合法性提供基础。国家的权力的政府职能具有重要意义。掌握在全体人民手中,主权由公意构成,法律是公意的行为,政府是臣民与主权者之间所建立的一一、政府功能的合法性来源:社会需要个中间体。它负责执行法律,并维持社会的以及政治的自由。在卢梭那里,政府虽不是由一次契政府功能是指政府在治理社会中所具有和发约直接建立的,但其建立的基础仍是全体人民之挥的作用。政府功能的合法性源于政府存在的合间代表“公意”的社会契约。在契约论者看来,国法性。关于政府的产生和存在,西方政治思想史家和政府是人类由自然状态向社会状
4、态跨越的必上最有影响的代表学说有两种:一是以人的个人然选择。理性、自然法和自然权利为基本命题的社会契约另一种是以人的社会利益关系为基础的阶级论,代表人物有霍布斯、斯宾诺莎、洛克、孟德斯论。代表人物是马克思、恩格斯和列宁。马克思鸠、卢梭等人。这种理论认为在国家成立之前,人主义创始人根据人类学特别是摩尔根《古代社会》类社会处于一种自然状态之中。这种自然状态可一书的研究成果,在对国家起源进行全面考察的能是“一切人反对一切人的战争”(霍布斯)的状基础上,得出了什么是国家的论断“:国家是社会态,也可能是“完备无缺的自由状态”(洛克),自然在一定发展阶段上的产物,国家是表示
5、:这个社会状态下生活的人们受着自然法的制约。在前一种陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的状态下,由于人人都想获取大于他人的权力以保对立面而又无力摆脱这些对立面,而为了使这些存自己,使得自然法的原则难以实现,人们为了和对立面,这些经济利益互相冲突的阶级,不致在无平和自身的安全,必须寻求一个大于一切人的权谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表力的公共权力作自然法的后盾,由此,人们彼此之面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和间共同约定:每个人都放弃自身的全部权力并把冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社它交给一个人或由一些人组成的会议,即“主权会
6、中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱②者”,国家和政府由此产生了;在后一种状态下,虽离的力量,就是国家。”在马克思主义者看来,国然人人都是自由平等的,拥有生命、自由和财产家的产生并不是像契约论者所假设的那样,是基权,但由于缺乏一种明文规定的法律作为裁决人于人的理性、平等和全体人民的同意,国家恰恰是们之间纠纷的共同尺度,又没有一个公共的裁判当时在社会上占据最多财富和最高地位的那个阶—77—©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cn
7、ki.net政治学研究级意志的产物。国家依靠暴力和强制机关来维护亚里士多德所追求的“和谐政体”,建立以“最高的统治阶级利益,镇压被统治阶级的反抗,依靠国家善”为指征的和谐正是城邦治理的最终目的。因政权机关对社会进行系统的治理活动。国家是社为“如果一个城邦中大群的穷人被摈于公职之外,⑤会自身发展和分化的必然选择,政府作为“特殊的这就等于城邦内保留着许多敌人”。尽管在亚里公共权力”的实体对社会进行统治和管理。士多德那里,从事“贱业”的工匠、商贩和农民不在契约论者将国家产生之前的社会看作是单个享受公民权的范畴之内,但他对城邦存在意义的理性的人所组成的社会,自然法无法约
8、束每一个描述和混合政体的