完善高校教师权益司法救济制度研究

《完善高校教师权益司法救济制度研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION完善高校教师权益陈金玲王。(天津科技大学法摘要：随着教育体制改革的深入．高校行政方式逐渐延伸至司法救济。而现有高校需要对我国高校教师权益司法救济制度进行研关键词：高校教师权益；立法缺失；司法中图分类号：G645文献标识码：A文我国的教育体制随着市场经济的发展正在逐等教育步发生着变化．聘用制的实施改变了原有学校与《教育教师的关系．也改变了学校和教师的地位，产生国家保了诸多新的法律关系和法律纠纷，原有的对高校护教师或高等学校教师的合法权益”，《教师法》教师权益的救

2、济制度日渐显露出其薄弱与不足。虽在第七条详细列明教师的权益包括教育教学当高校内部及教育行政系统的救济不能保证自身权、科学研究权、管理学生权、获得报酬福利客观公正时，司法权的介入是履行外部行政监督权、参与学校民主管理权、进修培训权六项，但职能的必然选择①。教师权益的保障迫切需要由并未明确规定教师在合法权益受到侵犯时享有哪行政方式解决延伸到司法的监督与救济。些法律救济权。《教师法》在第八章法律责任部分仅简单规定：“教师在合法权益受到当地行政一、高校教师权益司法救济制度的立法缺失部门和学校或其他教育机构侵犯时享有申诉的权目前，规范高校教师权益救济的法律法规和利。”

3、《高等教育法》则没有对高等学校教师合规范性文件可谓不少，但是上位法律对高校教师法权益的法律保障作出任何规定。据此，申诉成权益司法救济规定的缺失以及下位法律规范规定为《教师法》明确规定的高校教师维护自身合法相互问不一致，使得高校教师寻求司法救济的法权益的唯一救济途径。然而，申诉是一种行政救律依据仍然不清，主要表现为：济手段。笔者认为，教育法律没有赋予高校教师1．教育法律对高校教师司法救济的立法缺失在其合法权益受到侵犯时享有司法救济的权利，全国人大分别于1993年制定《中华人民共意味着教师在申诉之后缺乏司法的支持和保障，和国教师法》(以下简称《教师法》)、199

4、5年制这也为下位法的制定设立了瓶颈，客观上弱化了定《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育对高校教师合法权益的保护力度。收稿日期：2010-03—20基金项目：天津市教育科学“十一五”规划重点课题(ZZG235)作者简介：陈金玲(1975一)，女，湖北宜昌人，天津科技大学法政学院讲师，主要从事教育法、诉讼法研究；王吉林(1968一)，男，山东莱阳人，天津科技大学法政学院院长，副教授，主要从事教育法、民法研究；张春荣(1968-)，女，天津人，天津科技大学法政学院副教授，主要从事行政法研究。国家教育行政学院学报垂盈露囱L——一14OJOURNALOFNATIO

5、NALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION2．教育行政法规对高校教师权益规范及教径的规定，超出了本部门的立法权限。而人事仲师申诉办法的立法缺失裁程序没有与《教师法》规定的教师享有的申诉目前由国务院制定的有关教师权益的行政法权相衔接，同时教师申请人事仲裁缺乏《教师规仅有1993年发布的《国务院关于贯彻实施法》作为法律依据。(中华人民共和国教师法)若干问题的通知5和4．地方性教育法规和规章对教师申诉办法1995年制定的《中华人民共和国教师资格条例5规定不一(以下简称《教师资格条例5)。其中《教师资格在《教师法》和《实施意见》颁布后，根

6、据条例5第十九条规定了撤销教师资格的行政处《实施意见》第十条“各地可从本地区的实际情罚．却没有规定教师对不予颁发教师资格和行政况出发，制定《教师法》的实施办法”的授权性处罚的救济途径。笔者认为，教育行政法规稀规定，各省、市人大纷纷制定了本地区实施《教少，在教育体制转型期多项教师权益规范处于真师法5的办法或条例。各省市政府又根据本地区空状态，缺乏对教育法律规定的申诉救济制定具办法或条例进一步制定本省或市的教师申诉办体的实施办法或细则，以及上位行政法律巾救济法。各地的申诉办法规定不一．有的省市将申诉途径的立法缺失等问题则遗留至下位的部门规范围仅限定为学校和其他教

7、育机构侵犯教师合法章、地方性法规规章，甚或高校各自制定规则解权益的行为，而有的省市还包括了当地有关行政决。下位法律规范制定的各种救济途径出自不同机关侵犯教师合法权益的行为；申诉期限、受理的机关和法律，相互问适用的不一致由此产生程序和方式等规定也多不相同。另外，各地的申3．教育与人事部门规章超越教育法律扩大诉办法条文简单概括．申诉的受理部门、监督机高校教师权益救济途径制等均不明确。多数办法还将实施中出现具体问原国家教委1995年发布《国家教育委员会题时的解释权授予该地的教育委员会，导致制关于(中华人民共和国教师法>若干问题的实施定者同时身兼执行者和解释者，执行

8、的效力倍意见》(以下简称《实施意见》)、1998年发