ccc-07-46 宜昌大撤退

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1、宜昌大撤退CCC-07-46宜昌大撤退本案例可用于公共政策制定与设计、公共部门运营管理等课程的有关教学活动。引言1937年7月，抗日战争全面爆发，上海、南京、武汉相继失守，随着国民政府将重庆定为陪都，往大后方撤退的人们一下子将目光投向了江边古镇宜昌——到大后方四川必须经过三峡，而宜昌的西陵峡是第一个峡口，所有从下游来的乘客和货物都必须在这里换乘大马力小船才能通过湍急狭窄的三峡航道。但是，为阻止日军进犯，早在一个月以前国民政府军事委员会已经下达了沉船封江的命令：在宜昌市田家镇把包括招商局、大达公司和民生轮船公司在内的所有船只全部沉入江底，以阻断航道。图1大撤退时的宜昌现实情况是当时只有

2、民生公司的船才能在宜昌至重庆段航行，其它船都上不去，如果把民生的船沉了，那么宜昌至重庆段撤退与支援前线的补给就跟不上了。经过民生轮船公司总经理卢作孚再三努力，民生公司的船保了下来，1937年10月23日，刚刚被任命为国民本案例由清华大学公共管理学院中国公共管理案例中心助理郭语编写。案例仅用于课堂讨论，不对组织绩效与个人得失作评价。本案例经由清华大学公共管理学院许可，授权西北工业大学人文与经法学院使用。版权：©2007年清华大学公共管理学院所有。保留所有权利。如需订购或复印，请致电86-10-62788958，传真86-10-62788958，电子邮件：cccppm@mail.tsin

3、ghua.edu.cn，或致函：清华大学公共管理学院中国公共管理案例中心，邮编：100084。未经中国公共管理案例中心的书面许可，不得对本出版物的任何部分进行复制、修改、翻译、储存在检索系统里、在电子数据表里使用、也不得以任何一种电子、机械、复印、录音或其他形式和手段传送。第1页（共6页）宜昌大撤退CCC-07-46政府交通次长的卢作孚到达宜昌，望着各种密密匝匝的急待转运的货物，卢作孚似乎陷入了更大的危机之中。危急时刻，卢作孚应该怎么做？是遵循国民政府的命令沉船，还是⋯⋯八面来风汇峡口峡口之城宜昌，千百年来扼守着长江三峡，上接巴蜀，下引荆襄，历来是兵家必争之地，曾经发生过许多关系全局

4、的重要战役。1876年中英签署《烟台条约》后，宜昌被定为通商口岸，成为长江航线上的重要转运港之一。抗战全面爆发后，在民族危亡的紧要关头，宜昌因为自身的地理位置而备受关注。1937年11月南京沦陷，国民政府宣布迁都重庆，四川成为抗战的大后方，进出四川的通道就成了抗战的重要运输线。当时入川少有公路，更没有铁路，唯一的方法是走长江。而宜昌以上的三峡航道狭窄，弯曲复杂，滩多浪急，险象丛生，有的地方仅容一船通过，1500吨以上的轮船根本无法溯江而上，所有从上海、南京、武汉来的大船，当时都不能直达重庆，乘客和货物都必须在宜昌下船“换载”，转乘能走峡江的大马力小船，才能继续溯江进川。1938年春，

5、随着国民政府的西撤，大批人流、物流，冒着敌机的轰炸，从长江上游、华北、华中地区涌向四川，来到宜昌。1938年10月，距宜昌仅300公里的华中重镇武汉沦陷后，这股撤退潮一时达到高峰。只有10.5万人口的宜昌被滚滚而来的难民和源源不断运来的战时物资撑得爆满，各种滞留人员最多时达3万。这一时期先后到过宜昌的有蒋介石、李宗仁、陈诚、汪精卫等众多国民政府军政要员，有陶行知、老舍、李四光、黄松龄、王芸生、于毅夫、程希孟等各界著名人士，宜昌一时名流云集。人们都焦急盼望能尽快让他们换载上船。然而人多船少，为等购船票，往往一等就是半个月或一个月。从城区通惠路到船码头，大街小巷都是人，所有的旅店、客栈、

6、学校，都挤满了人，不少人只好露宿街头，栖身屋檐下。当年到宜昌的还有数千名从前线、沦陷区收容的无家可归的战时难童。每天，民生宜昌分公司怀远路办公楼被购票的人群挤成里三层外三层，各公司办理运输的职员都在办理交涉，根本没有时间办理运输，管理运输的机关责骂轮船公司，争运器材的人员则相互责骂，一些武装押运货物的军官气势汹汹，甚至掏枪威胁要船，运输秩序极为混乱，运输阻塞加重，人心惶惶。卢作孚的运筹1938年10月23日，卢作孚飞抵宜昌，此前卢作孚已多次去过宜昌，并请民生公司的骨干童少生主持工作。卢作孚一到宜昌便首先下令停止一切交涉请客，以便办理运输，并立即组织民生、招商、三北等轮船公司负责人、驾

7、引人员和宜昌港的技术人员彻夜开会，制定出40天内突击运输的详细计划，次日清晨亲自向各机构代表进行部署。为尽快抢送难民难童，卢作孚对客运舱实行“座票制”，将二等舱铺位一律改为座票，这就可以增加一倍以上的客运量。同时，降低收费，对公教人员实行半费，对战区难童免费，第2页（共6页）宜昌大撤退CCC-07-46对货物运费则只收取平时的十分之一。鉴于三峡航段不能夜航，卢作孚要求各船尽量利用夜晚装卸，抢在白天航行。为了搬卸方便，卢作孚在三峡航线增设码头和转运站，临时增