中国省级政府绩效测评体系构建及实证分析_高昊new

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1、中国省级政府绩效测评体系构建及实证分析○高昊杨琴周洪美［摘要］政府绩效测评是应用绩效测评的理念来衡量政府的工作成果，它既有助于提高资源投入的效益，同时，其测评结果也有利于政府明确问题所在。本文在深入探讨政府绩效的内涵，总结各国政府绩效测评的经验与教训基础上，结合政府绩效测评在中国发展的实际状况，构建起一个适合中国国情省情的政府绩效测评体系。［关键词］政府绩效;政府绩效测评;指标设计［中图分类号］F062.6［文献标识码］A［文章编号］1006—012X(2013)—01—0051(05)［作者］高昊，讲师，博士，西南政法大学经济学

2、院，重庆401120杨琴，讲师，硕士，四川外语学院重庆南方翻译学院，重庆401120周洪美，博士研究生，中国人民大学商学院，北京100872政府绩效测评既有利于提高政府绩效、降低行政成本，家发展和改革委委员会、财政部、环保部、农业部等6个部在效率提升的基础上改进政府管理方式，又有利于明确政府门进行试点。因此，在当下的中国，仍有必要明确政府绩效问题所在，推进行政体制改革和转变政府职能。现代政府以的准确内涵，了解各国政府绩效测评的历史、现状、经验和向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以实现政府管理教训，结合现实国情探讨政府绩效测评在

3、我国的发展，进而的“3E”(Economy、Efficiency、Effectiveness)为目标，因而构建一个适合中国国情或省情的政府绩效测评体系。政府绩效测评作为一项有效的管理工具，在西方国家的公共行政管理中受到广泛关注。20世纪70年代后，政府改革中出一、中国省级政府绩效测评体系的构建现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的运行效率和效果，绩效测评作为一项政治活动蓬勃开展起来。19931．政府绩效的内涵年，美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，以立运用“绩效”概念衡量政府在社会经济管理活动的结果、法的形式明

4、确了绩效测评的内容与程序。亚太地区其他各国效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使公共职能、实［1］政府也迅速引进了西方国家的绩效测评工具和制度。21世纪现公共意志过程中体现出的管理能力，不单纯是一个政绩层初，中国开始引入政府绩效评价理论，随着行政体制改革的面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会不断深入，政府绩效测评引起了学术界和实务界的高度关注。进步、发展预期等。从框架上来看，政府绩效主要包括3个［3］中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的方面:一是经济绩效。经济绩效表现在经济的持续发展上，意见》中明

5、确表述推行政府绩效管理和行政问责制度，建立国民经济不仅仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质［2］科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。2011年6月的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、10日，监察部印发《关于开展政府绩效管理试点工作的意政府能提供推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。二是见》，28日，联席会议召开政府绩效管理试点工作动员会，选社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，其择了北京市、新疆维吾尔自治区、杭州市等8个地区以及国中包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高、社会51NO．1

6、．2013REFORMOFECONOMICSYSTEM公共产品供应及时到位、社会治安状况良好、社会和谐有序、行风评议等方式对政府进行绩效测评;第二是专项绩效测评。人们安居乐业、群体和民族之间和谐协调。三是政治绩效。是针对某一专项活动或政府工作的某一方面，如北京市的国在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制家机关网站政务公开检查评议等。目前我国政府绩效测评基度创新。市场经济的规则或社会秩序是政府制度安排，是政础还不成熟，处于初级阶段。存在的主要问题主要有:府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就体(1)有关政府

7、绩效测评的理论和实践研究不足。我国实现得越充分。务界和学术界对政府绩效测评理论和实践的研究起步较晚，在政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要内涵和还不成熟，处于探索阶段。目前对政府绩效测评从概念、作外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。没有经济绩效，用机制、操作原则、实施步骤等都还没有形成共识，很多还社会绩效和政治绩效就会缺乏物质基础和物质支撑，更不会把绩效测评与公务员考绩混为一谈，政府绩效的不同层次不长久持续。社会绩效是其价值目标，没有社会绩效，经济绩能明确区分，对国外公共组织绩效测评的理念和实践缺乏系效就没有实现的意义和价值

8、，政治绩效会失去社会基础。政统研究。由于缺乏科学系统的理论指导，我国政府绩效测评实［7］治绩效是整个政府绩效的中枢和核心，是实现经济绩效和社践中常出现盲目跟风、过度炒作等。会绩效的法律保证和制度保障。同时政府绩效体现在政府行(2)政府绩效测评缺乏法