生产安全事故应急预案管理办法 解读

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1、事故应急体系建设——《《生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法》》解读解读•段淼•注册安全工程师•EMS、OHSMS注册审核员•13811499370•duanmiao_1@126.com0版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao背景与意义•应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。在国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急预案编制工作，其

2、他各类生产经营单位应急预案编制工作也都有所加强。版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao但是，目前预案编制也存在着一些问题：1.应急预案编制缺少相应的规范性规定；2.生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、针对性不强、可操作性差；3.预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；4.应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案质量；5.有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影响了预案的可操作性。版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao•为进一步规范和加强应急预案管理，完善应急预案体系，解决存在的问题，根据《中华人民

3、共和国突发事件应对法》，国家安全监管总局结合安全生产应急管理工作实际，制定了《生产安全事故应急预案管理办法》，对应急预案工作的各个环节进行规范。版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao实施要点•《办法》共分7章39条，包括应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作规范。版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao5版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao国家安全生产监督管理总局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1

4、日起施行。局长骆琳二○○九年四月一日6版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao第一章总则7版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao•第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。•第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。•第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原

5、则。8版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao•第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。9版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao第二章应急预案的编制10版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao应急预案的编制是

6、保证应急预案质量的基础，编制应急预案的要求在《办法》中有详细的规定，•一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；•二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情况；•三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施•四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；•五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；•六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；•七是预案内容与相关应急预案相互衔接。版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiaoò第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法

7、规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。12版权所有不得复制Copyright©2010