俄罗斯与美国反恐战略之比较

《俄罗斯与美国反恐战略之比较》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2010年9月Sep.2010第19卷第5期NortheastAsiaForumVol.19No.5俄罗斯与美国反恐战略之比较马勇(北京师范大学政治学与国际关系学院，北京100875)［摘要］在当今世界，俄罗斯和美国是遭受恐怖主义威胁最为严重的两个大国，反恐战略在俄罗斯和美国国家安全战略中都是不可或缺的组成部分。俄美两国在反恐战略的形成、恐怖主义威胁判断、反恐目标、军事反恐战略实践和国际反恐合作等方面有相同之处，也存在显著差别。随着俄美领导人的更换，两国反恐战略都在

2、调整，并且选择了不同的战略取向。反恐是俄美两国合作的重要领域，但俄美反恐战略的分歧可能导致双方之间爆发摩擦乃至冲突。［关键词］俄罗斯;美国;恐怖主义;反恐目标;军事反恐战略;国际合作［中图分类号］D815．5［文献标识码］Adoi:10．3969/j．issn．1003－7411．2010．05．006［文章编号］1003－7411(2010)05－0043－(8)［收稿日期］2010－04－28［基金项目］教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“国内政治与对外政策:基于俄美关系的研究”(06JJDGJW003)［作者简介］马勇(1966－)，男，陕西咸阳人，

3、北京师范大学政治学与国际关系学院国际关系研究所副教授，法学博士，副所长。在当今世界，俄罗斯和美国是遭受恐怖主义政府于1997年公布的《四年防务审议报告》、《国威胁最为严重的两个大国，因此，反对恐怖主义战防报告》、《新世纪国家安全战略》均将以恐怖主略(以下简称反恐战略)成为俄美两国国家安全义、大规模杀伤性武器等为主要内容的“非对称战略不可分割的组成部分。俄美两国反恐战略既威胁”列为美国未来国家安全的重大威胁。有共同之处，又存在显著差别。“9·11”事件之前，美国认为对其安全主要的现实和潜在的威胁来自于非西方大国即中国、一、俄美两国反恐战略的形成俄罗斯。“9·11

4、”事件改变了美国安全威胁的判1．美国反恐战略的形成断，因为“保卫美国领土完整，包括防止美国国土20世纪60年代末以来，恐怖主义问题在美受到攻击”是美国国家利益中的最基本的得到共［1］。此后，小布什政府的国家安全议程国日渐凸现，而且在世界范围内逐步形成了所谓识的利益“反美恐怖主义”，尤为严重的是，“反美恐怖主便基本为反恐所占据。2001年10月26日，美国义”受到少数国家的支持、资助。到里根时期，恐总统布什签署《反恐怖法》，有力地推动了美国反怖主义已成为美国内政外交中都无法回避的问恐战略的进一步完善。2002年美国《四年防务评题，但反恐在美国国家安全战略中地位并

5、不突出。估报告》和《国家安全战略报告》明确认定恐怖主1994年美国国家安全战略报告《国家参与和扩展义是其现阶段国家安全面临的首要和最严重的威战略》首次把打击恐怖主义问题单列出来。美国胁，强调安全战略须以反恐为重点，运用各种手段—43—东北亚论坛2010年第5期从事反恐战争，并重点防御其对美国本土的袭击。二、俄美两国关于恐怖主义的认知2003年2月14日，布什政府公布《抗击恐怖主义国家战略》，这是美国反恐战略发展的里程碑，对在确认恐怖主义威胁的基础上，关于恐怖主美国主

6、导的全球反恐战争(斗争)都产生了重大义的具体认知和反恐战略目标也成为反恐战略的而深远的影响。基本要素。2．俄罗斯反恐战略的形成1．关于恐怖组织的认定俄罗斯独立以后，恐怖主义问题陡然凸显。美国政府将恐怖主义界定为“亚国家集团或在形形色色的恐怖主义活动中，车臣分裂主义势秘密机构对非战斗人员实施的、有预谋的、有政治［5］力的活动尤其突出。车臣分裂主义势力“要建立动机的暴力行为，通常旨在影响其拥护者。”这统一的车臣———塔吉斯坦伊斯兰国家”，它还成一定义将恐怖主义界定为暴力行为，而且强调其［2］，直接威立了非法的“塔吉斯坦伊斯兰舒拉”政治动机，但将国家行为体直接排除在

7、恐怖主义胁到俄罗斯国家的统一和领土完整。另外，俄罗实施主体之外。尤其值得注意的是，2006年9月斯周边国家特别是中亚国家的恐怖主义形势也日美国发布新版《抗击恐怖主义国家战略》，认为美渐严峻。因此，反对恐怖主义成为俄罗斯政府安国当前面对的“主要敌对恐怖分子”是“一个由极全议程的重要内容，随之反恐战略也得以形成和端组织、网络组织和个人组成的跨国运动组织，以发展。及支持它们的国家和非国家实体”，其共同特点尽管俄罗斯没有出台独立的反恐战略文件，是“利用伊斯兰教，并运用恐怖主义达成其意识［6］但其反恐战略在俄罗斯有关国家安全的文件中有形态的最终目标”。所体现。其中，《俄

8、罗斯联邦国家安全战略构《俄罗斯联邦反恐