公职人员财产申报立法研究

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1、论文编号：公职人员财产申报立法研究THESTUDYONTHELEGISLATIONOFTHEPROPERTYDECLARATIONOFPUBLICOFFICIAL林华专业：宪法学与行政法学方向：行政法学导师：马怀德教授中国政法大学研究生院二○一三年三月摘要公职人员财产申报立法研究摘要20世纪90年代以来，无论是在中央层面还是地方层面，我国相关部门都出台了若干有关公职人员财产申报的政策文件，各地、各部门也都在进行相关制度实践。然而，由于政策性公职人员财产申报制度自身的局限性以及在执行中所遭遇的实施困境，在面对腐败不断蔓延的严峻趋势时，社会民众普遍希望能够加快公职人员财产申报立法的步伐，建立和完

2、善公职人员财产申报法律制度，并期待能够通过该法律的有效实施去突破当前腐败治理的困境，从而真正遏制腐败蔓延。作为终端腐败治理机制，公职人员财产申报制度的价值也得到国际组织和主要国家的普遍认可。《联合国反腐败公约》将建立公职人员财产申报制度作为缔约国的一项基本义务，域外主要国家和地区一般也通过专门性财产申报立法或者综合性腐败治理立法，以法律的形式建立公职人员财产申报制度。可以说，公职人员财产申报立法已成为透明政府时代背景下域外国家和地区寻求有效治理腐败的共同选择。公职人员财产申报立法研究至少需要回应和解决以下问题：（1）中国当前的腐败及腐败治理形势如何？公职人员财产申报法律制度在腐败治理坐标系中

3、处于什么位置？它对于遏制当前腐败蔓延以及治理腐败到底有何特殊价值和意义？（2）公职人员财产申报是一项怎样的制度？它的制度功能如何，有何理念支撑，与宪法、行政法等法律部门又是什么关系？（3）公职人员财产申报制度在中国的历史渊源如何？既有的相关规范遭遇了怎样的困境？为什么需要制定法律？而立法又会面临哪些阻力和困难？当前的立法模式是应当果断地进行中央立法还是继续开展地方试点？中央层面出台的既有公职人员财产申报1中国政法大学博士学位论文公职人员财产申报立法研究制度规范与将来的立法是什么关系？我们是应该采取另起炉灶还是延续历史传统的立法策略？（4）公职人员财产申报与公职人员隐私权如何平衡？作为公职人员

4、财产申报制度核心的财产申报公开制度应怎样设计？如何解决公职人员财产申报法的溯及力问题，怎样应对法律出台后可能出现的实施阻力？（5）如何制定一部既符合我国国情又能与国际接轨，既有逻辑自洽性又能切实解决现实问题的公职人员财产申报法？申报主体制度、申报范围制度、申报种类制度、申报主管机关制度、申报程序制度和法律责任制度等具体内容又该如何设计和建构？以上问题正是本文所试图回答的。文章共分为七个部分，即导论、正文五章和结语。导论是文章的开篇，首先指出腐败治理和公务伦理法制化是本文的研究背景，接着分析当前国内对于公职人员财产申报的研究繁荣与贫瘠并存的研究现状，然后以行政法为学科视角分析公职人员财产申报立

5、法研究对于行政法学理研究和制度建构的意义，进而阐述以问题为中心的研究思路，最后就文章所运用的研究方法做交代和说明。第一章以“腐败治理的中国语境”为题。腐败治理是个系统工程，公职人员财产申报作为腐败治理的一种手段，首先需要寻找自己在腐败治理体系中的位置与定位。只有将公职人员财产申报制度放置于腐败治理的整体背景下，才能更加清晰地认识到推进公职人员财产申报立法对于中国腐败治理的特殊价值和意义，因此本文单列一章描述立法背景，对中国的腐败及腐败治理进行整体性、背景式的梳理与解读。文章首先勾勒中国腐败的现状与特征，指出腐败依然在蔓延的趋势，并探讨新的时代背景下腐败发展的若干特征；进而分析中国腐败治理的策

6、略与困境，在提炼中国腐败治理基本特征的基础上，基于历史视角对我国建国以后各时期的腐败治理策略进行研究，并重点阐明我国当前腐败治理所面临的困境与尴尬；然后从科层制下的腐败治理困境出发，论证公职人员财产申报作为一种技术改良型的腐败治理手段，2摘要可以成为突破当前中国腐败治理困境的有效手段；最后说明腐败治理是个系统工程，并从民主政治、机构完善、制度建设、廉政教育、监督网络和合理薪俸等六个方面提出迈向良性循环的腐败治理之道。第二章题为“公职人员财产申报法的基础理论”。文章的主题虽然是“公职人员财产申报立法研究”，侧重于立法制度、立法策略、立法技术等方面的研究，但是形而下的立法研究需要有形而上的基础理

7、论支撑，需要理论为公职人员财产申报立法建构提供扎实、厚重的智识依托。于是文章从公职人员与相关概念的区分入手，首先界定公职人员、公职人员财产申报等基本范畴；接着探讨公职人员财产申报的价值与功能，在分析其监督与预防腐败功能的同时着重阐述制度的保护功能，从而试图还原制度经常容易被人片面化解读的本来面目，也指出应该以一种理性的视角来看待公职人员财产申报的制度功能；然后阐述公职人员财产申报制度所赖以支撑的基础理念，从公