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1、第11卷第1期南京邮电大学学报(社会科学版)Vo.l11No.12009年3月JournalofNanjingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialScience)Mar.2009西欧电信运营业民营化的动因及路径分析周文成南京邮电大学经济与管理学院,江苏南京210046摘要:20世纪70年代末,西欧国家为了摆脱经济滞胀局面,破除主张国家干预的凯恩斯主义政策框架。在电信领域,英国政府率先对长期由国家垄断的电信运营业进行民营化改造,其
2、他西欧国家纷纷仿效。民营化的背景归纳起来主要有政治动因、经济动因、行业技术发展动因以及新经济理论动因等四个方面。英国、法国、德国这三个西欧代表国家的电信运营业民营化路径具有典型借鉴意义。关键词:电信运营企业;民营化;重组;动因;路径中图分类号:F626文献标识码:A文章编号:16735420(2009)01001106一、引言的背景,挖掘分析推动电信运营业民营化改造的政治、经济、行业技术发展、新经济理论激发等动力因电信运营业务始于19世纪30年代。自1835素,剖析英国、法国、德国这三个西欧代表国家的
3、电年美国人莫尔斯创造出莫尔斯电码、1837年研制出信运营业民营化路径,能为我国电信运营业未来的电磁式电报机并在纽约试验成功至今,电信运营业民营化改造提供借鉴性经验,具有重大的实践指导务的发展已有170年的历史。由于电信运营业内在意义。的自然垄断及大众性需求特性,使得世界绝大多数国家的电信运营业在20世纪80年代前主要采用公二、西欧电信运营业民营化的动因[1]共事业运营的方式。到20世纪70年代末,整个世界兴起了一场以1.电信运营业民营化的政治动因[2]市场原教旨主义为内核的民营化改造浪潮。一个国家的政策与该国政府崇尚的
4、政治哲学息这股浪潮发源于西欧,而后迅速波及美洲、亚洲、大息相关,政治哲学为政治发展提供了价值指向。二洋洲,影响范围几乎涉及国民经济领域中的各行各战前,自由主义一直都是西方主导性的政治思业。20世纪八九十年代,许多西欧国家的电信运营潮;二战结束后,由自由主义发展而来的新自由企业逐渐从政府统一管理的基础设施部门转变为自主义成为西方国家的主导政治思潮。新自由主主经营、自负盈亏的市场型企业。西欧国家的电信义认为应该扩大政府干预经济和社会生活的作运营行业通过民营化改造,大大提高其电信运营业用,积极建设福利型国家。因此,福
5、利型国家作为一资源禀赋的利用效率,给其电信运营企业带来了勃种资源配置方式、一种经济运行方式,成为西方工业勃生机。发达国家尤其是西欧国家普遍建立的一种国家体自1994年中国联通成立以来,我国电信运营业制。奉行新自由主义的政党相继执政,他们坚持经过多次重组、变革,取得了长足的进步。2007年凯恩斯主义经济学,主张对放任的市场进行国家干我国电信运营总收入达7280.1亿,占GDP总量的[4][3]预,其核心是构建福利型国家。2.95%。尽管如此,我国电信运营产业的整体效在西欧,20世纪70年代末80年代初的经济率仍落后于那些经过
6、民营化改造的西欧国家。因滞胀使人们开始认识到国有化和大政府的弊此,探究西欧国家电信运营业民营化改造潮流兴起端,开始检讨与反省国有化政策的得失,政治理念也收稿日期:20081208开始向保守主义倾斜。于是,保守主义政治理念在基金项目:江苏省教育厅高校哲学社会科学项目(07SJB630025);南京邮电大学攀登计划项目(NY207047)欧美各国的政治领域中抬头,逐渐形成了所谓的12南京邮电大学学报(社会科学版)2009年[5]新保守主义政治思潮。成本平均要比公营部门
7、低33%,在联邦德国这个数20世纪70年代后期兴起的这种新保守主义字高达50%。国有企业经营效率低下导致了普遍思潮又被称作右翼新自由主义,它在批判新自亏损,由于国有企业亏损的弥补主要来源于国家补由主义的同时,发展和修正保守主义。新保守主贴,因此,它加重了政府的财政负担。到了20世纪义者认同以哈耶克、米塞斯为首的奥地利学派的80年代,世界绝大多数主要发达国家的政府无法再政治经济理论,经济上主张自由主义、减少国家福继续支持亏损的国有企业。利,同时坚持文化和宗教上的传统主义、种族上的白西欧各国政府的财政困难,还有一个
8、原因是社人至上主义以及外交上的军事霸权和反共产主义。会主义式的国家福利过多以及凯恩斯主义的公共投新保守主义的这种经济主张符合当时的经济状资政策的滥用。过头的国家福利政策造成了巨额的况,其反共产主义的外交政策顺应了冷战的要求,因财政赤字,缩小政府规模的呼声与日俱增,这是西欧
