关于加强公共财政建设提升财政透明度的研究

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1、2009年1月山东经济Jan.,2009总150期第1期SHANDONGECONOMYGen.150No.1【财政金融研究】关于加强公共财政建设提升财政透明度的研究武彦民陈晨(天津财经大学经济学院,天津300222)[摘要]公共财政的本质特征是财政管理的公共化和民主化,最大限度地提升财政透明度是其题中应有之意。财政透明度问题是透明度问题在公共领域的延伸,国外从理论和实践两个层面高度关注财政透明度问题,部分国家为提升财政透明度提供了法律保障。我国学者对我国财政透明度问题也进行了大量探索,查找了我国财政透明度的现状以及与国际标准的差距。我国在公共财政建设过程中加深了

2、财政透明度的认识,并取得了一定进展。但在预算编制准确性和内容完整性、信息公开度等方面依然存在大量不尽人意之处。我们应该推进综合预算改革,加强信息交流,强化内外监督,加强法律保障,力推电子政务,特别是政府部门端正对财政信息公开的认识等,切实提升财政透明度。[关键词]公共财政;财政透明度;公共服务型政府;财政信息公开[中图分类号]F810[文献标识码]A[文章编号]1000-971X(2009)01-0072-08我国建立的公共财政,经历了一个曲折的转变财政。它是按照民众的意愿,通过民主的程序,运用过程。在1992年党中央明确提出构建社会主义市民主的方式来理政府之财

3、的制度。简言之,就是“场经济体制以前,我国财政模式一直是典型的“国家用众人之财,办众人之事”,也可称为“取之于民,用财政”或“计划财政”,前者反映当时财政分配的服务之于民”;公共财政又是透明财政、阳光财政,它需确对象,后者反映当时财政分配的运行机制。公共财保纳税人对各级财政活动具有充分的知情权,从而政是与市场经济相适应的财政模式,尽管我国直到有效地约束并能引导各级财政部门自觉行使好人民1998年才将公共财政上升到官方概念,但实际上公赋予的财政管理职权,公共性和透明性共同构成一共财政的建设理念和过程伴随着市场经济改革目标个协和体蕴涵在公共财政之中。的提出就开始了。

4、人们从很多角度概括公共财政的财政透明度问题是透明度问题在公共领域中的特性,如法治财政、弥补市场缺陷的财政、公共服务延伸。上个世纪90年代以来,随着经济全球化加速型财政、分权型财政等,但恐怕没有人怀疑,公共财发展的趋势,提高财政透明度不仅是西方发达国家政的本质特征是财政管理的公共化或民主化,其他公共治理的要求,也成为发展中国家和经济转轨国特征都是本质特征的派生。要使公众具有参与、监家,为建设规范秩序的市场经济体制和实现经济高督财政运行的可能性,必须首先大大增强财政运行质量增长的必然选择。在这一背景下,世界上许多的透明度,构建“阳光财政”,不能设想,对财政状况国家都

5、把公共治理和政府财政管理的重点转移到公毫不知情的公众,怎么可能行使当家理财的权力。共财政透明度方面。一、公共财政建设与财政透明度二、国内外学者对财政透明度的探索从公共财政的“公共性”上看,公共财政是民主(一)国外学者对财政透明度的研究[作者简介]武彦民(1957-),河北武安人,天津财经大学经济学院院长、博士、博士生导师。主要研究方向:公共财政理论与制度、财政运行状态与控制等。·72·1.财政透明度的涵义论在融合信息经济学、新制度经济学、公共管理学等对于财政透明度,很难给出一个全面的定义。学科的基础上,应用经济学分析工具,对于政府及其目前比较权威的定义是由Kop

6、its和Craig于1998年财政决策过程中因信息不对称性而引发的政府低效做出的。他们将财政透明度定义为,向公众最大限问题进行了深入分析和探讨。在实践层面,世界各度地公开关于政府的结构和职能、财政政策意向、公国不断出现的金融危机、债务危机、财政危机以及由共部门账户和财政预测的信息。这一定义为国际货此而产生的巨大破坏性,使人们对于金融机构、国有币基金组织(IMF)财政事务部的《财政透明度手册企业和政府财政之间因界限模糊、职责不清、财务不(修订版)》所采纳。明、信息失真等问题而产生的严重后果感触颇深,使经济合作与发展组织(OECD)将财政透明度定人们不断地从制度层面

7、反思财政决策程序,试图通义为对政策趋向、表达和执行的公开,并将预算透明过公开财政信息、集中民智民意、健全公共监督,提定义为及时、系统地充分披露所有相关的财政信息。高财政运行的公平和效率。部分国家对有关财政透指出透明是良好的治理政府的核心要素,透明政府明度制定了相关法律,见表1。国际货币基金组织才是一个易于治理的政府,它使公众了解政府发生(IMF)理事会于1998年通过了《财政透明度良好做了什么以及为什么会发生。法守则———原则宣言》(以下简称《守则》)。该《守联合国开发计划署(UNDP)认为透明度是建立则》是世界上第一部首次由政府间组织发布的,旨在在信息自由流动

8、的基础上的,相关人可以直