社会管理创新的实质与政府改革

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1、○周红云:社会管理创新的实质与政府改革社会管理创新的实质与政府改革———社会管理创新的杭州经验与启示□周红云摘要:社会管理到底是什么，如何进行社会管理创新，理论界和实践界都还没有清晰的统一认识。对于这些问题，杭州的复合治理实践探索给出了自己的答案。杭州案例不仅带给我们社会管理创新的诸多经验，并启示我们，社会管理创新就是要实现社会管理向社会治理的转变，实现由政府对社会单向度的管控向政府与社会对社会公共事务管理的合作治理转变，其实质首先是一场政府改革。关键词:社会管理创新复合治理实践政府改革中图分类号:D67文献标识码:A文章编号:1243(2

2、011)05－0055－07定和有序。而社会管理创新则被理解成政府管理和一、引言控制社会的内容、手段和方式等的创新。那么，社会党的十六大以来，社会管理与社会建设已经被管理到底由谁来管理(管理主体)、管理什么(管理纳入中国特色社会主义建设的总体布局，成为构建客体)和怎么管理(管理制度和机制)?社会管理创社会主义和谐社会的重要战略部署。最近，加强和新的实质又是什么?创新社会管理被提到前所未有的高度，成为各级党与将社会管理看作是政府管理和控制社会的观委和政府工作的重要议题。点不同，我们认为，社会管理至少包括两个基本面然而，社会管理到底是什么，如何

3、进行社会管理向:即社会的自我组织和自我管理以及政府对社会创新，理论界和实践界都还没有清晰的统一认识，甚的管理。一方面，社会管理首先应该强调社会的自至还有许多认识上的误区。例如，有人认为，所谓社我组织和自我管理，因为从根本上说，最广泛起作用会管理就是管理社会，社会是管理的对象，政府是管的、维持社会稳定和社会秩序的自动调节机制必定理的主体，减少社会矛盾和冲突、维护社会稳定则是是公民和社会组织的自我管理。社会中公民和社会管理的目标，因此，作为政府重要管理职能之一的社组织的自我管理是维持社会秩序和社会稳定的根本会管理，就是政府对社会的管理和控制，达

4、成社会稳条件，如果没有社会的自我组织和自我管理，公民和作者:周红云，研究员，博士，中央编译局比较政治与经济研究中心副主任，邮编:100032。*笔者曾多次到杭州做调查，本文是在多次调研成果的基础上完成的。特别感谢在调查过程中给予调研帮助和接受调研的许多单位和个人，不一一列举。笔者也感谢我的同事刘铎博士，我们不仅一起参加调研，一起讨论问题，文中的一些观点和文字也是共同讨论的结果。文责自负。本文曾作为会议论文提交2011年6月28日中国人民大学可持续发展高等研究院和中国人民大学农业与农村发展学院共同主办的“杭州社会管理创新研讨会”。552011

5、年第5期社会组织的一切活动都依靠国家和政府发出指令实或者手段的创新，其实质是一场政府改革。施控制，那么，国家和政府将不堪重负，社会秩序和二、杭州的复合治理实践①社会稳定也难于维持。从这个意义上说，为了维护社会稳定和社会秩序，国家和政府首先应该致力于(一)杭州复合治理探索的三个阶段促进社会的成长和发育，致力于提高社会自治能力随着社会主义市场经济和民主政治的深入推和水平。因此，国家和政府培育强大的自我组织和进，对政府治理的改革要求变得日益迫切。杭州作自我管理的社会，正是政府社会管理的首要职能。为我国经济最发达的都市之一，也抢得了民主治理另一方面

6、，社会自治与政府对社会的管理应该是一改革的先机。从本世纪初开始，杭州市就着手进行枚硬币的两面，社会自我组织和自我管理并不排斥政府的治理改革，至今大体经历了三个阶段。政府对社会领域进行的公共管理活动，而且在作为一是寻找民主治理目标。本世纪初，杭州就率国家机构的政府存在的历史时期内，社会管理必定先认识到，“国家之间的竞争、城市之间的竞争、企业成为政府不可推卸的重要职责。当然，政府的社会之间的竞争，往往首先表现在理念、思路的竞争上。”管理职能区别于政府其他管理职能，它更侧重于对谁的理念先进、思路超前，谁就能在竞争中赢得主公民社会自身无法自我管理的

7、社会事务和社会生活动，占领发展的制高点。于是，杭州市委、市政府将的管理，政府的社会管理职能必须以公民社会自我中央精神与杭州实际相结合，在治理实践中努力探组织和自我管理为前提和基础。索具有杭州特色的治理目标。经历多年探索，杭州因此，要很好地理解社会管理和社会管理创新，先后提出了“精致和谐、大气开放”的城市人文精就必须明确政府与社会之间的关系定位。在社会管神，“和谐创业”的杭州发展模式，“生活品质之城”理中，在政府与社会的力量对比中，重心必将向社会的城市品牌战略。这些治理理念的提出，是杭州把倾斜，政府与社会的关系也将由“政府本位”向“社中央精神

8、和地方实际紧密结合的产物，在特定阶段会本位”转变，原来政府控制和管理社会的观念必须从经济、政治、文化、社会、生态等方面整体性地推动让位于调控、引导、服务和整合社会的观念，政府对杭