事业单位法律地位研究

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1、硕士学位论文事业单位法律地位研究ResearchonLegalStatusofthePublicInstitutions作者姓名：王侃指导教师：张力教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要事业单位法人是我国所特有的一种法人类别，在现实生活中，具有极为重要的社会作用。我国目前也正在进行事业单位改革，针对的就是事业单位在其运行中所出现的各种问题。尽管《民法通则》将其确立为和机关、企业、社会团体并列的一种法人类型，但是其自身的法律定位却并不清晰，出现了“行政化”和“营利性”倾向

2、，这一切都根源于现行法律制度的缺失。本文对其法律地位的定位，在类型化思想指导下，本论文正文分为四个部分展开了讨论。第一部分是对事业单位概念本身的分析。首先对事业单位的历史和发展轨迹进行了追溯，认为在计划经济时代事业单位本质上是公权力的产物。民法通则仅仅为适应时代现实，而毫无保留的直接承继了计划经济时代的单位分类，随后在社会环境的变化下，在市场经济条件下，事业单位显现出营利性倾向，同时部分本是公权力性质的机构进入事业单位，事业单位由单一公益性为目的的组织体集合转化为“大杂烩”式的集合概念，由彼此间差异极大的个体组成。紧接着分析了我国现行法律规

3、范文件下的事业单位，得出对其具体制度的规制是非常模糊的。随后介绍了法学理论界对其的态度，有采取原样保留思路的，也有彻底废除思路的，还有创造性转化的使用思路。通过对与事业单位相近似的组织的比较，分析出事业单位应当具有的法律特征，为后文的探讨奠定基点。第二部分讨论了我国事业单位所存在的主要问题和身份困境，并分析了背后的成因，主要指出我国事业单位所存在的“泛商业化”和行政异化这两大主要问题，并认为现行我国法人分类制度之不足和事业单位本身的复杂性是导致上述问题的成因和根源。第三部分讨论了我国事业单位法律地位的完善途径。提出了应当具体问题具体分析的类

4、型化重塑，根据社会职能的不同，将集合体的事业单位分为三大类，分别进行相应的法律地位重塑，即行政性事业单位转为行政主体，经营性事业单位转为企业法人，公益性事业单位转化成公务法人。其中重点研究了公益性事业单位的转化机制，首先介绍了学界的两种重塑模式，既“公法人”模式和私法公益法人模式，提出应当采取“公私兼顾”的方式，既要确立其“公法人”地位，也要从私法上对其权利范围在事业目的的范围内进行限定，通过登记制度严格控制非公益性的组织再次成为“公务法人”。1第四部分结语重申了应当采取类型化的方式，将我国的现有事业单位在“三分法”下创造性的转化成其他法律

5、主体，从而解决现实中所存在的问题和困境。综上所述，本文就是从历史、理论、立法等角度，描述了事业单位的流变，指出了其法律地位的困境和现实中的问题，并根据类型化的方法提出了重构方式。关键词：事业单位；身份困境；公务法人2AbstractPublicinstitutionlegalpersonisalegalcategoryofthepeculiar,inreallife,hasveryimportantroleinthesociety.Chinaisalsotheongoingreformofinstitutions,variouskindso

6、fproblemsappearedintheoperationaimedatinstitutions.Althoughthe"generalrulesofthecivillaw"toestablishacorporatetypesandorgans,socialgroups,enterpriseslisted,butitslegalpositionisnotclear,theemergenceofthe"administration"and"profit"tendency,missingallofthisisrootedintheexist

7、inglegalsystem.Inthispaper,thepositioningofitslegalstatus,theideaofguidanceintypes,discussedinthispaper,thetextisdividedintofourparts.Thefirstpartisananalysisoftheconceptoftheinstitutionitself.Firstly,historyanddevelopmenthistoryofinstitutionsweretracedback,thatproductinth

8、einstitutionsoftheeraoftheplannedeconomyessentiallyisthepublicpower.Thegeneralprincipleso