三公消费管理及其制度建设

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1、隶韵大·誓硕士学位论文“三公消费’’管理及其制度建设TheManagementofPublicFundsConsumptionandItsPolicyConstructionAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofPublicAdministrationBYDengjiazhongSupervisedbyYuanjiuhongSchoolofHumanitiesSoutheastUniversityNovember2012东南大学

2、硕士学位论文东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电

3、子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括以电子信息形式刊登)论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布(包括以电子信息形式刊登)授权东南大学研究生院办理。耍研究生签名：日期：匕!!：■茎摘要以“三公消费”(因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费)为主体的职务消费是国家公务人员在其履行行政职责、执行公务时发生的由国家财政承担的必需的、适度的支出，是政府财政支出的重要组成部分，本质上构成政府的行政运行成本，同时也是维持正常的政府机构运转所必需的费用支

4、出，其实质是权力消费。但在我国，职务消费除了维持政府机构的正常运转需要外，还成了一些公务员政治生活待遇的一部分，是从另一个方面对我国长期以来所实行的低工资制度的一种实物补充。随着我国经济体制逐步向市场经济体制转变和政府活动的增多，“三公消费”内容不断扩大、数额持续升高，政府为此每年需付出巨额的财政资金。加上“三公消费”本身具有模糊性、外在性和权力性等特征，“三公消费”过度现象和引发的腐败行为愈演愈烈。而由于权力监督和制约的效果不明显、法律规范和制度不健全、预算编制的科学性和执行的严肃性有待加强、公务人员道德自律的自觉性有待

5、提高等原因，使得“三公消费”权力肆意膨胀，标准随意提高，范围任意扩大，挥霍浪费和贪污腐败现象严重且屡禁不绝，不仅有碍经济社会发展，影响社会和谐稳定，同时也削弱了政府执政的合法性。“三公经费”作为政府的运行成本，其高低直接反映着政府的工作效率和廉洁程度。过度消费和消费腐败是当前“三公消费”中亟需重点解决的问题，也是“三公消费”管理和改革的重中之重。为此，各级政府也在加强“三公消费”治理和改革，但由于制度的不健全和制度执行的不到位，使得各地“三公消费”管理的效果不明显，一定程度上存在消费标准难界定、信息公开不积极、改革心理欠平

6、衡、消费转嫁存漏洞、行政效率受影响、资产流失需制止等问题，不仅给国家财政带来了巨大的压力，也严重损害了人民利益，影响了政府的形象，同时也引起了全社会的广泛关注。通过国外职务消费管理改革的经验借鉴，我们不难看出，要从根本上规范“三公消费”行为，实行长效管理，还需要着力于制度建设和制度创新。本文正是着眼于我国当前“三公消费”的现状，运用规范分析与实证分析相结合、现状分析与历史分析相结合、共性分析与个性剖析相结合的方法，从理论上探讨了“三公消费”的内涵、特征，阐述了“三公消费”过度和腐败问题的危害性，分析了当前“三公消费”过度和

7、腐败的深层次原因，并通过对国内外“三公消费”的案例分析和经验借鉴，从制度层面提出了从源头上综合治理的思路、对策，具有一定的理论和实践指导意义。本文除绪论外，共有四部分组成。第一部分主要运用规范分析的方法，阐述了分析“三公消费”的概念及相关理论，包括概念、分类、特征、实质以及其与职务消费的关系等。第二部分主要通过对“三公消费”的现状分析，指出其存在的问题和危害性，重点分析了导致“三公消费”过度和腐败的原因。第三部分运用实证分析方法，对国内外“三公消费”管理的经验、路径和效果进行分析，寻找差距、借鉴经验，探寻当前地方政府“三公

8、消费”管理的更优路径。第四部分从源头上提出了实行地方政府“三公消费”综合管理的制度化思路、对策，并从完善法律、加强教育、强化监督、实施问责方面提出了制度执行的保障措施。关键词：“三公消费”；管理；制度建设；地方政府东南大学硕士学位论文AbstractTlleconsumptionofpublicfund