北魏御史台政治职能考论

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1、北魏御史台政治职能考论张金龙关于北魏最高监察机构御史台的组织结构及其发展变化笔者已作过专门考察北魏前期御史台处于初期阶段制度很不完备孝文帝前后职员令的颁布是御史台制度完善的标志它继承魏晋及南朝前期制度而有所变通并对隋唐制度影响极大为进一步认识北魏御史台制度的实质及其在北魏政治中所发挥的作用还有必要对其政治职能进行系统考察研究一北魏御史台的主要政治职能河阴之变后尔朱荣扶持元子攸称帝并以其死党元天穆控制朝政时御史中尉元子思上奏论及御史台职掌等问题魏书元子思传载其引御

2、史令云中尉督司百僚治书侍御史纠察禁内皇太子以下违犯宪制皆得纠察表明御史中尉负责对皇太子以下所有百官的监察禁内非违一般则由治书侍御史负责纠察也就是说御史台的主要政治职能是对百官违犯政令的纠察即监察权这是其作为北魏王朝最高监察机构的本质属性所决定的按照时人的概括御史台的主要政治职能是掌摄内外弹纠非法御史之职鹰髛是任必具体来看逞爪牙有所噬搏主要表现在以下五个方面一弹纠禁内殿中的非违行为御史监察权的出现最初即体现在对禁内非违行为的弹纠上这与其维护君主专制统治的终极目的有关

3、汉高祖七年公元年十月叔孙通制定的礼仪在朝会时首次实施朝正之仪当朝会即将结束时御史执法举不如仪者辄引去其作用正如朝会时诸侯王以下莫不震恐肃敬竟朝置酒无敢鬎哗失礼者确实起到了维护君主专制权力的目的北魏治书侍御史纠察禁内当是对御史台自汉初以来形成的这一基本职掌的继承在北魏前期中散及殿中侍御史等职的权力行使中也可看到这种情况如至于朝贺之日中散来大千常著御铠盘马殿前朝臣莫不嗟叹太宗即皆与禁内监察有关位周几为殿中侍御史掌宿卫禁兵断决称职除对朝会中失礼不如仪行为弹纠外

4、御史台官员对其他禁内非违之事皆可弹纠北魏御史令规定朝会失时即加弹纠汉代御史禁内弹纠之权的产生是由其负责起草和受纳文书通过检查文书发现问题并进行弹纠北魏制度朝会时要将各机构官员之名帐簿籍送御史检核如有问题即行弹纠元子思上奏时声称该制度至孝明帝后期已发生问题清河王怿死于元叉政变后灵太后夺回PDF文件使用"pdfFactory"试用版本创建www.fineprint.cn北魏御史台政治职能考论最高统治权为元怿举行了隆重的葬礼追封其为临洮王在临洮王之丧这一重大礼仪的执行中兼尚书左仆

5、射元顺不肯与名又不送簿御史中尉郦道元举而奏之朝廷听从元顺尚书百揆之本令仆纳言之贵不令下隶中尉送名御史之议使这一制度名存实亡这是尚书省作为宰相机构其权力膨胀以后对御史权力侵蚀的结果元子思身为御史中尉出于加强御史台权力的考虑请求恢复孝文旧制认为令仆朝名宜付御史不付名至否臧时权臣元天穆为录尚书事何验正处心积虑强化尚书省权力当然不会把已侵蚀到的权力再回归御史台御史台重新获得这一职权将会影响其独裁专权这就是元子思奏书虽经庄帝批准却无法实施的原因御史台有权弹纠禁内非违还因其

6、把守宫殿禁门之职掌的存在魏书山伟传肃宗初元匡为御史中尉以伟兼侍御史入台五日便遇正会伟司神武门按宫城西中门在政治中心西鯢堂之西其妻从叔为羽林队主挝直长于门伟即劾奏因把守禁门而对出入官吏或殿中官吏进行监督弹纠非违自是份内之事按宋书王昙首传元嘉四年车驾出北堂尝使三更竟开广莫门南台云应须白虎幡银字不肯开门可见南朝宋之御史台亦职司禁门其制盖源于晋北魏制度当是仿效南朝而来通典职官六侍御史北魏侍御史与殿中侍御史昼则外台受事夜则宿直内台御史台在宫中有办事机构

7、北魏后期御史台虽已出宫成为外台但仍派侍御史负责宫殿禁门之把守行使监察之权晚上侍御史与殿中侍御史更要宿直于禁内维护殿中法纪二弹纠官吏贪污受贿残酷刻剥的行为这是北魏御史台最主要的政治职能其作用在这一方面表现亦最为突出在俸禄制颁行公元年前律枉法十疋义赃二百疋大对贪赃枉法之徒的惩处相当宽松辟也就反证当时官吏贪赃现象十分严重太武帝太平真君四年公元年六月庚寅诏有云牧守令长不能助朕宣扬恩德勤恤民隐至乃侵夺其产加以残虐非所以为治也文成帝太安四年公元年五月壬戌诏认为牧守等宰民之官求欲无

8、厌贪秽过度严重影响了赋税收入和地方稳定孝文帝延兴三年公元年诏称牧守无恤民之心竞为聚敛贪残非道侵剥黎庶现象仍很严重如此发生饥荒民众便无法生存社会矛盾难以缓和国家稳定便成泡影随着统治经验的不断积累和巩固统治的需要有必要从法律方面禁止贪赃枉法孝文帝太和八年颁布俸禄制时规定禄行之后赃满一疋者死义赃一疋枉法无多少皆死北魏后期御史台对于贪赃枉法官吏的弹纠有利于惩治腐败法令的贯彻为北魏王朝有效控制地方提高统治效率产生了良好的影响孝文帝时皇二弟赵郡王为都督中外诸军