在城市发展转型中重构——关于城市内涝防治问题的战略思考

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1、万方数据【文章鳙号】1006—3862(2012l嘶一0071—07城市与水在城市发展转型中重构牛——关于城市内涝防治问题的战略思考任希岩1谢映霞1朱思诚1王文佳2(1．中国城市规划设计研究院工程规划研究所，北京，100037；2．丹华水利环境技术(上海)有限公司。上海，200000)【擒要】近年来回内外许多城市均在雨季发生了不同程度的城市内涝问题。造成了人员财产损失。时城市品质和形象产生了较为负面的影响。从气候变化及城市化发展影响的视角，尤其是从城市市政工程和水系系统规划的角度，分析了城市内涝的主要成因；探讨了低冲击负荷影响开发、城市规划、城市市政工程专项和其他专业规划与城市内涝问题

2、的关系；初步展望了城市内涝防治规剐未来可能的发展方向与技术方法；提出应在下一阶段城市化进程中，利用城市发展转型与重构的契机，采取若干吴有建设性的规划、工程和管理措施缓解城市内涝问题。【关键词】城市发展；转型与量构；城市内涝；低冲击影响开发；市政工程规划【中圈分类号lTU984．11+6f文献标识码IA绪言近年来，国内外众多城市不同程度地面临较为严峻的城市内涝问题。2011年7月，韩国首尔江南区和瑞革区一带分别降下每小时86ram和72ram的“集中豪雨”，约是韩国“集中豪雨”标准每小时30mm的2—3倍，江南地铁站十字街的城市低洼地区一片汪洋。基础设施受损严重；2011年8月，印度新德

3、里、孟买市遭遇暴雨，整个城市交通严重瘫痪(图1)。我国近年来多个城市也遭遇强降雨天气，北京、广州、深圳、重庆、武汉、南京、成都、杭州、长沙、南昌等城市不同程度的发生了城市内涝(图2)。北京在2004年7月、2007年8月、2011年6月遭遇强降雨，分别在西南部、北部和城区大部产生较为严重的内涝，特别是2011年6月23日，强降水中心地区最大降水量达到182ram，降雨强度及降雨量为新中国成立以来罕见，城区数十处交通中断。鉴于国内外城市内涝问题日益严重的形势．2010年住房和城乡建设部组织开展了全国范围内的351个城市的调研工作，发现在2008--2010年的3年间。全国有62％的城市都

4、曾发生过内涝事件。内·本文得到欧盟FF7项目“城市雨洪灾害与应对能力研究“(CORFU)(赍助号24407)和。城市规划气候町行性论汪技术研究项目”(资助号GYHY201106032)资勐。城市发晨研究19掌2012年6期UrbanStudieeVo!．19No．62012涝发生3次以上的城市有137个⋯。城市内涝对城市品质和形象产生较为负面的影响，因此频频引发国际舆论对我国改革开放30年以来的城市化进程和所获得的巨大成就的质疑。l城市内涝问题研究国内外专家对城市暴雨管理和城市内涝防治的学术研究活动一直在深入，从理念到影响因素到技术方法到应用案例的研究成果丰硕．已经基本形成了体系。1．

5、1国际专家对暴雨内涝研究概况美国已故著名城市规划师、麻省理工学院教授凯文·林奇对自然雨水系统解决人工排水系统的一些问题进行论述，推荐采取分级集水区蓄排结合的方式削减雨洪峰值旧’。英国已故著名规划师麦克哈格研究了河谷地区洪泛区城市不同土地利用对排水的影响，强调设计应该结合自然¨】。美国著名学者成廉·M·马什详细研究了暴雨水的管理问题．并对绿色(生态)基础设施在暴雨管理中的应用与生态学实现途径进行了介绍H1。英国著名学者乔纳森·帕金森和丹麦著名学者奥尔·马克在充分对城市排水系统面临问题剖析的基础上提出了城市排水系统设计的生态途径¨1。英国学者斯鲁巴登领衔．由9个国家的20余家科研院所和高校

6、的专家参与的欧盟FP7项目“城市雨洪灾害与应对能力研7l万方数据城市与水任希岩等：在城市发展转型中置构——一关于城市内涝防治问题的战略思考究”(Collaborativeresearchonfloodresilienceinurbanareas，CORFU)系统地研究了城市气候变化和城市化进程对城市雨洪的影响、城市雨洪风险分析，以及城市应对雨洪的能力、恢复力和战略对策⋯。圈12011年夏季首尔、印度城市内涝灾害示意圈围22011年夏季我国城市内涝受灾示意圈1．2国内专家研究概况国内的专家学者对城市暴雨内涝问题进行了相关的研究，张悦’7o分析了城市暴雨内涝灾害的主要成因，并从完善雨水管理

7、系统和强化行业指导和规范管理等方面提出了较为实用的措施。宋启元旧j等对城市暴雨积水原因进行了分类研究，并提出了相关对策。邵尧明和金家明一’”1分别对我国现72行的暴雨径流公式的修编工作开展了研究，张晓听、周玉文主持开展了北京市暴雨径流公式的修编工作。我国关于城市雨水管理与内涝模型的研究起步较晚，主要引入国外模型进行研究，应用较为成熟的模型包括美国环境保护局(EPA)开发的SWMM(StormWaterManagementModel)、英国Wai