益阳新关于地税部门统一征收社保费的思考

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1、地税部门统一征收社保费的思考益阳市地方税务局课题组内容提要：我省企事业单位和个人缴纳的社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费。下同），分别由地税和人社社保部门征收。与《中华人民共和国社会保险法》（2010年10月28日第35号主席令）第五十九条“统一征收社保费”的规定不相适应。本文以现任全国人大主任张德江（原广东省委书记）同志“社保费由地税部门统一征收，节约成本，效率高，是个方向”的重要批示为依据，系统地阐述了地税部门统一征收社保费的优势和为做好统一征收社保费的措施办法。关键词：统一社保费征收社保费是市场经济

2、的“稳定器”，是社会稳定的“安全网”，是治国安民的大计。加强社保费征管与管理，对于建立和完善社会保障制度、构建和谐社会、推动“中国梦”13的早日实现都具有极为重要的意义。当前，我省对企事业单位和个人缴纳的社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费。以下简称社保费）征收方式，实行分别由地税部门和社保部门负责征收。但随着我国社会保障制度的不断完善和发展，特别是《社会保险法》颁布后，这种分别征收的模式，在部门之间短期内难以实现信息共享的情况下，会成为“基本养老保险基金逐步实现全国统筹，其他社会保险基金逐步实现省级统筹”

3、的障碍，因此，建立与之适应的统一的社保费征收管理体系势在必行。一、统一征收的必要性分析我国社保费管理体系始建于上世纪八十年代，以现收现付为主、社会统筹与个人账户相结合的社会保险基金运行体系。遵照《湖南省实施<社会保险费征缴暂行条例>办法》（湖南省人民政府令第142号），从2001年1月1日起，由地税部门负责涉外、私营企业社保费的征收管理，社保部门负责国有、集体、个体的征收管理。通过十多年的实践探索，我们认为社保费实行划块征收方式存在弊端，必须通过统一征收、规范管理、优化服务来破解。（一）共同参与管理，存在责职交叉的问题。13按照现行社保费征缴体制，社保

4、费征缴由劳动社保经办机构、地税、财政、人事等多个部门共同参与管理。大致分工如下：劳动保障部门负责社保工作政策的制定和指导；社保经办机构负责社保费的登记、核定、检查、发放等，既参与征管又负责社保费的发放；地税部门负责部分社保费征收；财政部门主要确保存量资金的安全运作与监督。参照税收管理法则，把原本属于一个部门的工作职能如缴费登记、基数核定、日常管理、行政处罚等分散在多个部门来管理和操作，难免会出现政出多门、职责交叉、体制分散的问题，影响社保费征管的规范性和严谨度。这种精放式、低层次的运行机制将导致社保费征管难以到位，执行难以统一，甚至造成社保费的流失。（

5、二）实行划块征收，存在负担较重的问题。实行划块征收，是我省社保费征收的主要方式，也是其他一些省市的常规作法。据了解，全国社保费有的是由劳动保障部门直接征收；有的是省级政府授权地税部门全责征收，如广东、福建、浙江、河北、辽宁等省；还有的是劳动保障部门与地税部门划块征收。就整体上讲，两个部门征收同一费种，必须开发两套征管软件、成立两个机构、安排两班人员，势必加重地方财政负担。从个体上讲，实行划块征收，缴费人先要到社保经办机制办理社保费的核定数，再到地税部门申报缴纳，一方面带来了缴费人的不便，另一方面又直接加重了缴费人的负担。与此同时，随着经济社会的发展和民

6、生改善步伐的加快，缴费人期望两个征收单位实行统一的缴费标准、规范的征收收为、平等的服务方式、快捷的办事效率，受不同征收单位的硬件设施、人员素质、思维理念、行为方式等影响，很难实现公平公正。（三）机制体制不优，存在效率不高的问题。13好的社保费工作机制有利于加强社保费征收、提升征管质效。尽管地税部门与社保部门都制定了一系列有利于社会费征收的工作机制，较好地促进了社保费的征收，但在执行方面存在问题，也制约着社保费的征管。一是信息共享不快。社保费的征收要经过登记给号、审核基数、通知征收、入库转账、核对上账等多个环节，但由于没有统一的征管软件和部门间相互沟通连

7、接的信息网络渠道，各方信息反馈不畅、数据不清的问题时有发生。比如缴费人就业流动性大，不能及时、准确分辨缴费申报地点，造成部门征缴交叉或者谁也不管的被动局面。二是部门协作不优。社保费的征收涉及到财政、民政、地税、社保等诸多部门，受本位主义思潮的影响，相互配合、共同协作力度不够，形成一套顺畅、高效的联络沟通机制，必将大幅提高工作效率。（四）统筹级次不高，存在保障乏力的问题。社保金实行全国统筹，有利于平衡各地企业负担水平和便利劳动力的全国流动。按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，“基本养老保费逐步实现全国统筹，其他社会保险基金逐步实现省级统筹。”而目前我

8、国的社保统筹层次不仅离全国统筹还有较长的路要走，实际上连省级统筹都还未全部做到，许多地方仍然停