深化行政管理体制改革的核心和重点_薄贵利(1)

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1、理论探索LILUNTANSUO深化行政管理体制改革的核心和重点■薄贵利贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政化建设，需要深化行政管理体制改革。科学有效地体制。所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公要深化行政管理体制改革。通过改革，进一步提高共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是政府的公信力、执行力和服务水平。民主政府、服务政府、公平政府、法治

2、政府、分权政适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形府、责任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核些基本特征，是公共行政体制性质的基本要求和必心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，然反映。构建社会主义公共行政体制。为此，行政管理体制由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主改革迫切需要在以下几方面不断深化。义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然一、由行政管理体制走向公共行政体制选择。因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞我国的行政管理体制，是在计划经济基础上形争的经济，

3、它要求政府必须从那些不该管的事务中成和确立的。其突出弊端，是政企不分、政事不分、退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得体的合法权益。社会主义民主政治和依法治国要到有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公消除

4、。权侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有进、公民社会的形成、公民文化的变革，都要求建立的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会健全公共行政体制。主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的将行政管理体制改革的方向和核心定位于建日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该2009·2??LILUNTANSUO理论探索做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政随着我国经济建设、政治建设、文化

5、建设、社会府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府建建设的全面展开和经济体制、政治体制、行政体制、设；有利于深化财政体制改革，为建立健全公共财社会管理体制改革的稳步推进，要求切实加强社会政体制奠定坚实的行政基础；更有利于划清政府与主义民主法治建设，防止和克服政府管理中的长官非政府的界限，在政府管好自己应该管的事的同意志、家长制作风和各种官僚主义现象。时，充分调动社会各方面的积极性，推动社会主义在我国，市场经济的迅速发展和社会文化变现代化建设。革，要求加快社会主义民主法治建设。一方面，多二、由长官意志走向民主法治元经济主体的形成和不断发展壮大，不仅要求政府保护他们的

6、合法权益，而且要求为他们参政、议政公共行政体制是以民主为基础，以法治作保障搭建更广阔的平台。另一方面，随着社会文化的变的。由行政管理体制走向公共行政体制，必须加强革，公民的参与意识不断增强，参政能力也在不断民主法治建设。因为，没有民主，就不可能形成公提高。此外，政治文化和社会文化的变革，不断地共意志，政府执行公共意志也就无从谈起。没有公改造传统的人格，塑造新的政治人格和社会人格，民授权和民主监督，就难以保障政府权力的公共为政府管理由长官意志走向民主法治打下了良好性、公正性和公平性，甚至有可能导致政府权力的的文化基础。近10年来，我国村民自治、居民自治蜕变，使之成为个

7、人或少数人谋利的工具。法律是的迅速发展和不断完善，为政府管理的民主化和法上升为国家意志的公共意志。没有法治作保障，公治化奠定了较好的社会基础。共行政体制不仅难以建立，更难以有效运行。早在20世纪80年代，邓小平就指出：“大陆在新中国成立后，由于长期忽视民主法治建设，［3］下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。”这在很长一段时间导致政府管理长官意志突出，家长一高瞻远瞩的论断，既符合世界潮流，也符合我国制作风和官僚主义严重。邓小平指出：“不少地方政治与行政变革的趋势。为积极推动社会主义民和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，主政治建设，党的十七大报告明确指