英国责任内阁制的确立和职能强化_阎照祥

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1、2012年第05期历史教学总第642期No.05,2012HistoryTeachingSumNo．642英国责任内阁制的确立和职能强化阎照祥（河南大学历史文化学院，河南开封475001）[摘要]英国责任内阁制确立于19世纪中叶，主要标志是1841年皮尔领导的保守党在大选中取得胜利，上台组阁。其成因包括虚君制的出现、两党制的形成和政党组织的发展。此后，内阁加强了对议会立法工作的控制，影子内阁出现并有所发展，首相地位上升。内阁不仅是该国中央行政机构的中枢，实际上也是国家政权总系统的顶点和最高决策机关，并凸显了英国行政和

2、司法交叉混合的特征，淡化了“议会至上”原则。英国强化内阁制职能的基本原因，是其国内外事务的增多和对政府工作效率的追求。[关键词]职能强化，影子内阁，议会，政党，皮尔[中图分类号]K5[文献标识码]B[文章编号]0457-6241（2012）05－0003－07体现了责任内阁制原则。一、责任内阁制的确立皮尔无愧于19世纪英国首相中的典范。他在内阁中，不甘居“同级阁臣之首”（theFirsta-英国的责任内阁制又称“代议政府制”，处mongEqual），而是居高临下，全面控制内阁及下于该国内阁制的较高发展阶段。它主要是指

3、国属各部。在重大政策上，他要求各部主管者预先家行政机构的核心———内阁，由多数党组成，并禀告首相裁决，并且垄断了向女王报告政府工对议会负责。作的机会。皮尔的行动，包括他要求女王改组宫这一体制确立于1832年议会之后。推动英廷的做法，引起英国后世学者的重视。其中一些国责任内阁制确立的人物中，首推罗伯特·皮成为宪法惯例。尔。他不仅是保守党的第一任领袖和首相，在随着议会至上原则的确立、虚君制的出现1834年发表了第一个党派竞选宣言———《塔姆和两党制的形成，英国责任内阁制原则增添了沃斯宣言》，还保证一旦掌权，将执行明智审慎

4、不少新内容。它不仅保留了过去形成的某些原的改革政策，兼顾社会多方面利益。由此扩大了则和宪法惯例，如首相取代国王主持内阁工作，保守党的社会基础。政府失去下院信任后必须辞职或重新进行选举皮尔在宪政史上的重大建树，是于1841年等，还形成了若干新原则：6月率领保守党获得大选胜利，迫使维多利亚女其一，首相和内阁需从下院多数党中挑选，王命其组阁。此事标志着王权的衰落、英国责任并依靠其多数优势以保证执政党政策和法令的内阁制的确立和两党制的形成。顺利实行。第一次议会改革之前，这一原则只是此事的过程稍显曲折。该年7月，皮尔提出被模糊

5、地承认着。首相多由国王从拥有下院多议案，在下院表决时得到1票多数，保守党组阁数党派支持的政党中任命，然后由其组阁；但仍问题提上日程。维多利亚女王接受了丈夫的劝有一些宫廷宠幸是由国王先任命为首相，然后告，邀请皮尔组阁。皮尔故伎重演，迫使女王改靠王室的支持，如恩赐官职拉拢议员等，再争取组了宫廷。8月，保守党就不信任案投票时，获得到下院支持的。所以，这类首相就不一定是议会了明显多数，墨尔本内阁辞职。皮尔在缺少王室多数党派所公认的党魁。支持的情况下单靠竞选胜利组阁的事实，再次第一次议会改革之后情况改观。格雷政府【收稿日期】2

6、012－01－09之所以连任，就是因为辉格党在1832年大选后专稿3在下院得到了一个绝对多数。稍后在1841年，阁的大选胜利都发生在组阁之后。皮尔及其领导的保守党获得了议会多数，就理1841年6月大选结束，墨尔本内阁未立即所当然地由反对党成为执政党。辞职。因为系统的政党组织尚未建立起来，两党19世纪中叶责任内阁制的“多数原则”不仅领袖无法立即得知新当选的议员的党派归属，要求首相和内阁从多数党中产生，而且执政党而要等新议会召开后，通过分组投票验明两党必须依靠它在下院中的优势力量去行使权力。议席确数。同年8月，保守党在下

7、院提出了不信相反，反对党力量弱小，难以否决和修改或拖延任政府案，投票时得到了近80个席位的多数，政府议案，只能借助议会讲坛行使批评职能。墨尔本内阁拖延了两个月，终于在8月31日辞1841年1月，反对党领袖詹姆斯·格拉姆强调了职，皮尔于次日上台组阁。议会多数的重要性：“拥有下院多数事事可行，到了19世纪60年代，保守党和自由党都没有下院多数一事无成。”建立了全国性政党组织，几乎所有的候选人都其二，所有阁员均须对政府集体负责，并与由各党上层指定或由基层组织选出。故在投票首相共进退。这是责任内阁制中最重要的一点。结束时，两

8、党都可迅速计算出他们各自的席位英国内阁成员“集体负责”的观念形成较晚。第数，不必经过分组投票验证。因此，当自由党在一次议会改革前内阁集体辞职的典型先例发生1868年11月底大选取得重大胜利后，保守党领在1782年，但它只是一次例外。直到1830年格袖迪斯雷利未等新议会召开就挂冠而去，以格雷上台之前，没有一届内阁是因在下院中就立莱斯顿为首的自由党