论电子政务对政府民主决策的影响new

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1、万方数据第24卷第115期2008年lO月湖南财经高等专科学校学报JournalofHunanFinancialandEconomicCollegeI，rof．24Ⅳo．1150ct．2008【摘论电子政务对政府民主决策的影响杨伟才李金龙(湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙410082)要】电子政务是信息时代政府的一种新的运行模式。电子政务拓宽了民众参与政府决策的范围，增强了决策参与者意思表达的真实性，加强了政府决策的民主监督，推动了政府决策的民主化进程，使政府决策能真正体现民意。电子政务对民主决策也具有消极影响，如导致决策参与的非均衡状态、加大了政府决策信息被

2、操纵的风险、电子表决存在技术上的安全隐患等。【关键词】,Eff-R务；政府；民主决策【中图分类号】F062．6【文献标识码】A【文章编号】1009-4148(2008)05-0011-03电子政务是将信息技术运用到政府管理中来，并通过信息技术来改造政府管理的流程，以达到“善治”的目的。电子政务作为一种新的政府运行模式，对政府管理的影响是全方位的，其中便影响到政府决策的民主化。政府决策就是国家机关为管理公共事务在一定环境下遵循一定的程序做出某项决定的活动。“政府”虽有广义和狭义之分，但本文中的“政府”是广义的政府，即政府是所有国家机关的总和Ⅲ。决策也有广义和狭义之分

3、，本文中的“决策”是广义的决策，即决策是一个过程，而不单单是“选择备选方案”∞。政府的民主决策，通俗来讲，就是政府决策要体现民情，反映民意，要让民众尽可能地参与到政府决策中来，并接受民众的监督。政府决策是政府管理的核心。政府决策民主化是政治民主化的重要方面，是推进我国民主行政建设的重要内容¨】。电子政务时代的到来对政府决策民主化产生了重大的影响。一方面电子政务对政府决策民主化起着巨大的推动作用，另一方面电子政务对政府民主决策也有着潜在的消极影响。一、电子政务对政府民主决策的推动作用1、电子政务拓宽了民众参与政府决策的范围(1)电子政务为公民参与政府决策提供了新渠道

4、。传统的代议制民主中，只有“代表”能参与决策过程，而其他公民则缺乏参与政府决策的渠道。例如，在我国，过去公民参与政府决策的主要途径是选举代表参加人民代表大会、政治协商会议以及各人民团体来表达政治诉求或通过党的组织渠道、政府决策咨询、人民来信来访表达自己的政治意愿。随着社会信息化的广泛推进，民众已可以通过网络来表达对公共管理或公共服务的意见和看法，通过网络表达自己的利益诉求，通过网络来参与到政府决策过程中。(2)电子政务为公民提供了更多决策信息。信息是决策的基础，也是参与决策的基础。公民缺乏必要的政府信息，是阻碍公民有效参与决策的重要因素。政府信息公开是电子政务的基

5、本内容。通过网络，政府能够为公众提供全时空、全方位的信息服务。公民可以通过网络便捷地获取相关的信息资源。这就改变了长期存在政府与公民间的信息不对称的状况，为公民参与政府决策奠定了基础。(3)电子政务降低了决策参与的经济成本。公民作为理性经济人，在政府公共决策参与上的态度决定了理性分析参与成本与收益的结果。参与成本过高是公民参与积极性不高的重要因素[2】。很高的通信和组织成本，使得只有那些富有并且组织得很好的团体，如有强大财力支撑的利益集团，才能较为有效地参与政府决策；而下层的、贫穷的团体和个人则处于不利的地位。而信息技术极大地降低了参与成本，这将较大地提高公民参与

6、决策的积极性。(4)电子决策的互动性有利于提高公民参与决策的积极性。网络的互动性使公民不仅仅是信息的接受者，而成为一种主动的选择者或者生产者。网络提供的公民与政府及高层政府官员的直接对话机会增强了公民政治功效·收稿日期：2008—08—19作者简介：杨伟才(1980一)，男，土家族，湖南慈利人，湖南大学政治与公共管理学院硕士研究生；李金龙(1964一)，男，土家族，湖南慈利人，湖南大学政治与公共管理学院教授，博士，主要研究领域为地方行政制度创新、政治体系变迁与发展万方数据感，促进了公民参与政府决策的热情。2、电子政务增强了决策参与者意思表达的真实性民主参与和民主表

7、达是两个既相互联系又相互区别的概念。在生活中，人们常常把民主参与等同于民主表达。但实际上，二者是有重大区别的。在政府决策中，尽管人们可以民主地参与到决策中，但由于表达路径和方法存在非民主的缺陷，则仍将导致不民主的决策结果。以我国人民代表大会为例，人民选举代表参与人民代表大会，人民代表代表人民行使权利，这是真实民主参与；但是人民代表在行使表决权时，若表决采用的是举手投票或鼓掌投票，他们可能存在迫于政治的压力而违背自己真实的意思表达。文革时期许多荒唐的决策之所以能获得高票通过，无疑跟非民主的表达路径存在极大的关系。1990年以来，电子表决系统在各级人民代表大会逐渐使用

8、，一些在非