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1、城市发展文章编号1006-3862(2002)03-0025-05关于我国城市发展方针的回顾与思考RetrospectandreflectionsonurbandevelopmentprinciplesofChina李秉仁LIBingren(建设部人事教育司,北京100835)(PersonnelDepartmentofMinistryofConstruction,Beijing100835)摘要作者在回顾总结了我国五十多年来的城市发展历程后,认为城市发展有其自身发展规律,而我国对城市发展的政策,主要针对其规模,不如提
2、其为发展城市的政策。同时,将其纳入城市规划法,将其法定化,亦有不妥之处。因此,作者认为,即使制定了新的城市发展方针或政策,也不必将其纳入城市规划法,使其成为法定的城市发展方针或城市发展政策。关键词城市发展方针政策城市规划法Abstract:Theauthorclaimsthatcitieshavetheirownwaytodevelopandgrow,whichcanbeprovedbythepracticeformorethanhalfcenturysincetheestablishmentofPeoplesR
3、epublicofChina.Thepreviousprinciplesofurbandevelopmentarenotoverall.butsingleclausestocurbthescaleofurbangrowth.However,itwasembeddedintheCityPlanningActin1989whentheactwasofficiallyenacted.ItisindeedthatChinaneedstocurbtheenlargementandsprawlofcities,especiallythebigci
4、ties,aimingtobalanceurbanizationacrossthecountry.ItisnotappropriatetobringitintotheCityPlanningActanymoreevenafurtherrevisionapplies.Keywords:urbandevelopmentprincipleCityPlanningAct中图分类号F2911文献标识码A新中国成立半个多世纪以来,特别是改华词典2001年修订版,第261页)。城市发革开放以来的二十多年,随着我国经济建设展方
5、针可以理解为指引城市发展的方向和目和工业化的全面推进,城市得到了迅速发展,标。从这个意义上讲,它对城市发展具有决城市建设取得了辉煌成就,城市的现代化水定性影响,对于指导城市的规划和建设具有平得到了显著提高。城市在国民经济和社会十分重要的意义。在我国城市发展和城市化发展中发挥着越来越重要的作用。据2001进程中,五十多年来,我们在制定和实施城市年国民经济和社会发展统计公报公布的数发展方针方面,有许多经验和教训值得总结。据,全国城镇人口已经达到48064万人,居世本文从我国城市发展方针的几次调整出发,界首位,城市化水平达到377%。我国的
6、城探讨我们对城市发展和城市化规律的认识。市发展和城市化进入了快速发展的新时期。1949年3月党的七届二中全会指出,党已经建成的全国性并具有国际意义的中心城的工作重心必须由乡村移到城市。城市工作市、跨省区中心城市、省域中心城市、地区中应以生产建设为中心,城市中的其它工作要心城市、县城中心城市等五级中心城市,构成围绕着这个中心服务。毛泽东在全会上向全了我国城镇体系的基本框架。党指出:必须用极大的努力去学会管理城市方针:指引事业前进的方向和目标(新和建设城市。城市发展研究9卷2002年3期UrbanStudiesVol.9No.3,2
7、00225城市发展李秉仁关于我国城市发展方针的回顾与思考从新中国成立到1978年,我国的城市发关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定。展经历了曲折的历程,城市化水平长期停滞中央提出,全国全民所有制职工要在1961年不前。据统计,1949年全国设市城市136个,年末的4170万人的基础上,再减少1056到城镇人口5765万人,城市化水平106%。19781072万人。城镇人口要在1961年年末12000年设市城市191个,城镇人口17245万人,城市多万人的基础上,再减少2000万人(包括从城化水平179%。二十九年时间,设市城
8、市仅增镇减到农村去的职工在内)。中央强调指出,加了55个,城镇人口增加了11480万人,城市精减职工的工作,必须与国民经济的调整,特化水平仅提高了73个百分点。这一历史时别是工业的调整和企业的裁并结合起来
