浅谈我国公共组织绩效管理new

《浅谈我国公共组织绩效管理new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据浅谈我国公共组织绩效管理■陈蔚首都经济贸易大学工商管理学院中图分类号：D035文献标识：A文章编号：1006-7833(2009)12-244—02F摘要公共组织从广义上讲是指为提供公共产：品和劳务或服务社会公共事务而设立的组织。随着经济社会的发展。公共组织的作用也日趋重要，然而很多公共组织由于历史、机制等原因绩效低下，严重的阻碍了其向高绩效服务型组织的转型，所以也应采取平衡计分卡等方法进行绩效考核，针对问题进行改进。；．斛。关键词公共组织绩效管理乎衡计分卡、。．。叠公共组织广义上讲是指为提供公共产

2、品和劳务或服务社会公共事务而设立的组织，公共组织属于第二三产业，归纳起来具有以下几个特征：公共组织是非盈利性的、以提高服务或劳务产出为特点、提供服务或劳务的对象是社会上每个公民、团体、产品和劳务具有外部性等等。因此充分认识公共组织的特点，可以更深刻地认识公共组织在社会经济发展中的作用，这是搞好绩效管理的前提。一、我国公共组织绩效管理的作用及意义公共组织绩效管理有两个基本作用：一是评价和考核功能，通过绩效管理和绩效评估能够获得公共组织的管理现状；二是改善和提高的功能，通过绩效管理和绩效评估方法可以对政府管理加

3、以改进和提高。公共组织绩效管理对提高公共组织的综合效率和管理水平，对练好公共组织系统内功、提高公共组织的综合素质，都具有不可替代的和日益重要的作用。特别在当今信息化、高服务化和知识经济化得新时代，公共组织的绩效管理对树立公共组织的良好形象，提高公共组织的综合创新能力，向全社会提供高质量、高效率的服务，为国内市场迎接世界市场的挑战和抓住加入wTo所带来的机遇提供基础性服务，最人程度地满足人们日益提高的物质文化生活的需要等，都具有极其重要的作用。由此可见，公共组织绩效管理对综合运用现代科学成果与技术，提高公共组

4、织的运行效率具有深刻而广泛的意义。二、我国公共组织绩效管理的现状我国近些年都在人力提倡建设服务型政府，打造服务型的公共部门，因此进一步提高公共组织的绩效管理有很大的空间，尤其是在全面运用以现代工业T程技术为核心，结合管理学、行政学和公共经济学等理论对公共组织“企业化”运作的改进方面，具有很大的潜力。从总体来讲，20世纪90年代以来，中国公共组织绩效管理水平有了很大提高。计算机网络技术在中国的广泛运用，为公共组织的资源、信息与管理由分散到集成提供了物质技术基础。从全国范围来看，截止到2001年，中国共有500

5、多个城市实现了互联嘲。公共组织减员增效的举措在一定程度上提高了运作效率，截止到2001年底，全国县级以上的城市，按照中央的部署，通过职能合并、职能转变和优化职能结构等措施，实现了减员50％的目标，大大提高了政府的运作效率。同期，许多实业单位也采用多种措施，精简人员，进行优化组合，并采取多种措施降低成本，提高组织的运作效率，这是有目共睹的。但是，就目前公共组织绩效管理而言，水平仍然较低，仍存在许多问题，突出表现在以下四个方面：1．在公共组织中还没有建立起系统的、有效的绩效管理制度。近几年来，虽然公共组织通过人

6、员精简、机构改革以及内部资源优化整合等措施，在一定程度上提高了运作效率，但从绩效管理水平看，缺乏系统性、整体性和连续性，公共组织的整合优势并没有得到充分发挥。因此，系统分析与评价、程序设计、规划、创新、机构功能再造等现在技术方法还没有真正应用于公共组织的系统布置、工作研究、时间研究、成本控制、质量控制、目标管理等实践中。从某种意义上说，对公共组织绩效管理这一领域的研究和开发还是一个空白。2．公共组织管理混乱，程序运行环节多、复杂，事务透明度差，布局结构不合理，组织运行成本高，劳务产出质量较差，缺乏有效的监督

7、机制等。3．人员素质低。例如，目前中央政府、北京市政府的公务员，大本以上学历占70％；其他部级政府公务员90％以上是大专学历；区县级公务员91％以上是初中学历。此外，高学历的公务员也不是毕业于MPA专业。近年来，虽然许多企事业单位和政府机关都在积极引进人才，但许多公共部门还只是限于形式上的“炒作”，“引而不用，用而不重，重而不用”。4．提供劳务的质量差。随着公共组织在体制E的改革，其所提供服务的质量有了一定的提高，但是在质量上仍存在不少问题，例如：大型项目的“豆腐渣”工程等。总之，提高绩效管理的各种理论、技

8、术和方法还没有在公共组织中全面展开。因此，探讨公共组织“企业化运作”具有强烈的现实意义。公共组织存在如上的问题不仅影响了公共组织本身的运行效率，而且影响了市场经济运行效率，并产生了严重的社会问题。运用多方面技术，系统地、全面地堆公共组织实行绩效管理已成为当务之急。三、改进我国公共组织绩效管理的建议1．采用科学有效的绩效考核方法，切实找出公共组织绩效问题(1)平衡计分卡法。1990年，哈佛大学教授卡普兰和波士顿公司