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1、华东政法学院学报2004年第2期(总第33期)入世与竞争政策的国际协调徐士英张圣翠(华东政法学院)一、国际经济运行的现状对竞争政策的国际调节提出了要求竞争政策是市场经济国家为保护和促进市场竞争而实施的一项基本经济政策。竞争政策的典型规定是处理各种反竞争行为,如禁止限制竞争的协议、禁止滥用市场支配地位的行为、防止市场力量的过度集中等。竞争政策对实现和保障经济民主和经济自由有着根本性的作用,因此,在一些国家被誉为经济宪法。国际经济自由化和全球化的结果是使世界贸易出现剧烈的增长,各国逐渐发展与之相适应的商业全球性策略,跨国公司
2、数量的增加和规模的扩大使更多的商业行为具国际性特征,越来越多的竞争问题超越了国界。在WTO成立以后,各国试图寻找新的保护壁垒。利用竞争政策进行贸易保护的做法就成了这种新的壁垒的主要手段。严峻的国际竞争形势迫切要求国际社会对各国的竞争政策加以协调,但由于国内竞争规则间的差异和冲突风险,使得要在各国之间对竞争政策进行协调变得非常困难。如在一国被认可的合并或协同一致行为在另一国被禁止,产生了不确定性和交易成本;美国反托拉斯法和对抗外国反竞争行为的贸易法的单方域外适用,更导致了国际冲突和实际的执行问题,尤其是发展中国家,严重受制于发达国家的反竞争行为,如价格歧视、知识产权滥用
3、和其他国家竞争法律的域外适用等。二、竞争政策国际调节的现状WTO的协议不仅就减让关税和废除非关税壁垒达成了重要的协议,而且还对采用其他!形式的保护主义措施进行了限制。WTO各项协定中关于竞争政策的规定是明确的,运用反竞争政策来建立国际贸易壁垒是违反成员国义务的。但是,WTO的这些竞争政策是分散在众多的协定中的,并没有将竞争政策整合成一个有机的整体而发生效力。同时,WTO本身也存在多种缺陷,使得这种政策的协调更加困难,这是因为:第一,WTO的宗旨是否能够真正得到贯彻还存在问题;第二,WTO协议并没有要求成员国制定竞争政策;第三,私人反竞争行为得不到制约;第四,确定竞
4、争法的国内效力问题棘手;第五,竞争法的域外适用问题困难。WTO诞生后,鉴于贸易政策和竞争政策日益紧密相关,国际贸易领域中限制性竞争行!如不得滥用反倾销措施或者保障措施、不得滥用知识产权限制竞争(∀与贸易有关的知识产权协定#第8条),成员方应确保其领域内任何垄断服务供应商在相关市场提供垄断服务时,不得违反协议规定的义务(∀服务贸易总协定#第8条),在不迟于WTO协定生效之日后5年,货物贸易理事会应审议该协议是否符合有关投资政策和竞争政策的规定(∀与贸易有关的投资措施协定#第9条),成员方应采取其所能采取的合理措施,保证其领土内实施合格评定程序的非政府机构遵守TBA协议第
5、5条关于国民待遇的规定和第6条关于不得采取超过必要限度的技术性贸易壁垒措施的规定(∀技术性贸易壁垒协定#第8条)。禁止成员方政府鼓励或支持国有企业或私营企业采取或维持在效果上等同于政府施行的旨在对出口贸易进行限制的措施(∀保障措施协定#第11条)。在确定损害时,成员方的行政当局必须考虑影响外国和国内生产者之间开展竞争的限制性贸易措施的因素(∀反倾销协定#第3条)等。8经济全球化条件下的国际调节为日益增多,1996年WTO在新加坡第二届部长级会议上决议,建立一个工作组,研究成员提出的有关贸易与竞争政策相互作用的问题,包括反竞争行为,以便确认值得在WTO框架内进一步考虑
6、的领域。2001年WTO第四届部长级会议通过的∀部长宣言#进一步确认了建立一个多边框架来加强竞争政策对国际贸易和发展的贡献的必要性,同意到WTO第五届部长级会议的这段时间内,贸易和竞争政策互动工作组将就以下方面的澄清做进一步的工作:核心原则,自愿合作方式,支持通过能力建设逐步加强发展中国家的竞争机制等。对于发展中国家和最不发达国家参与者的需要应给予完全的考虑,并就解决这些需要给予适度的灵活性。同时还根据∀部长宣言#的部署,第五届部长级会议将视情况决定是否启动竞争政策的谈判。鉴于各国竞争法的差异性,在WTO体制下就所有限制性竞争行为建立统一竞争规则的困难相当大,只能就一
7、些基本问题达成共识。从目前看,WTO成员方已经在下面两点达成了共识:第一,WTO协定和竞争政策的目标是一致的,即促进自由市场的发展,增进消费者福利和提高经济效率;第二,私营企业的限制竞争行为损害WTO的体系。然而,是否就在WTO的框架内建立统一的竞争政策,这在WTO的成员方内有不同的观点。三、各国对竞争政策国际协调的不同立场在国际竞争政策的协调中将遇到一个概念上的问题,这就是竞争政策没有统一的概念。不同的经济、社会和文化需求及兴趣会影响和区分国家的竞争法体系因对竞争政策含义的不同理解而面临的巨大困难。(一)发达国家的态度WTO中重要的经济成员国
