应急管理中的政府回应能力建设

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1、应急管理中的政府回应能力建设——以山西疫苗事件为例中央党校王鹏【内容摘要】加强政府应急管理能力建设的过程中，政府的回应能力建设是首要前提。然而，从山西疫苗事件中反映出当前我国的政府回应是一种被动回应。而被动回应在处理突发性事件中有很多缺陷，这些缺陷直接导致了回应后的反馈聚集和更大社会矛盾的萌发。被动回应的根本原因在于体制性迟钝，从被动回应到主动回应转变迫切需要加强信息公开和舆论监督。【关键词】被动回应体制性迟钝信息公开舆论监督PassiveResponse，SlowSystemandPublicOpini

2、on·AnalyzeGovernmentResponsiVeneSsfromShanxiVaccineIncident[Abstract]Intheprocessofbuildingservice-orientedgovemment，thecapacityofgovemment’Sresponseisveryimportant．However'theincidentofShanxivaccinereflectedthatourcountryisapassiveresponse．Therearemanywe

3、aknesswhendealingwithunexpectedincidents，whichleddirectlytorespondtOfeedbackgatheredandgreatersocialcontradictions．Passiveresponsetotherootcauseliesinthesystemoflaw,fi'ompassivetoactiveresponseneedtostrengtheninformationdisclosureandpublicopinion．[Keyword

4、s]passiveresponse，slowsystem，informationdisclosure，supervisionbypublicopinion政府回应(governmentresponse)，就是政府在公共管理中，对公众的需求和所提出的问题做出积极敏感的反应和回复的过程1。政府回应的本质是政府与公民、政府与社会的互动体现，其根本目的在于公共利益的最大化。政府回应在西方主要体现为公共行政理论中的一种价值理念，在中国更多的体现为政治行为和政治过程。在构建服务型政府的过程中，政府的回应能力建设也是服

5、务型政府的应有之义，政府的回应过程和回应结果直接体现了政府公共服务的重要内容。从责任政府的角度来讲，回应性更是政府责任的传导机制2，政府通过积极主动的回应，才能把责任转化为公共服务的终极目标。然而从当前政府对社会公共事件的回应效果来看，政府的回应主要体现为一种被动回应，被动回应从回应意识、回应能力、回应渠道和回应的反馈等方面体现了很多弊端，这严重影响了公民基本权利的保障和政府公信力的提高。本文以最近发生的山西疫苗事件为案例，从中提炼出当前政府被动回应的弊端和表现，并剖析政府被动回应的体制性原因，最后提出政

6、府回应能力建设的两点举措。一、山西疫苗事件体现了政府的被动回应2010年3月17日，《中国经济时报》发表了记者王克勤的报道“山西疫苗乱象：近百孩子不明病因致1李伟权：((政府回应论》，中国社会科学出版社，2005年版，第10页。2陈国权、陈杰：论责任政府的回应性，《浙江社会科学》，2008年第ll期，第36页。一38—死致残”1，称山西近百名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症等，疑与接种了曾暴露在高温下的疫苗有关。山西省政府相关部门在媒体报道后反应迟缓，信息失真，不但没有立即展开调查，而是召开了十分

7、钟的新闻发布会为自己辩解而草草收场，这招致了民众和社会的极大愤怒和持续跟踪，由此引发了山西疫苗事件风波。从政府回应的角度来看，山西省政府的回应方式属于政府的被动回应。政府回应从回应主体的主动性程度来划分，可以分为被动回应和主动回应2。被动回应根据公民要求的性质不同，可以分为职能性回应和诉求性回应。职能性回应的客体是在非常明确的政府基本职能范围内的公民的询问和申请。而诉求性回应的客体是公民在遇到个人无法解决的问题和困难时或者利益受到侵害时或者对政府的工作和服务不满意时向政府部门提出的比较强烈的要求3。诉求性

8、回应是当前我国最为典型的政府回应形式。山西疫苗事件属于典型的诉求性被动回应，从山西疫苗事件的案例来看，政府的被动回应有四个方面的弊端。(一)回应意识缺位随着市场化的加快和公民社会的不断发展，公民的政治参与意识不断增强，参与行为也不断增多。而政府的回应能力却没有因为公民参与的提高而提高，回应仍然停留在传统的被动回应观念和被动回应意识上，因此参与和回应之间没有达到均衡，群体性事件和社会矛盾不断激发。被动回应首先体现在政府和官员的回