拆迁农民“脱富致贫”

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1、拆迁农民“脱富致贫”一、案例描述那一天，张世昌穿行在房屋废墟之间，触目所及，是一个个用木板、茅草搭起的窝棚，一张张愁苦彷徨的农民的脸从他眼前闪过。这是2003年10月的最后一天，细雨中秋寒迎面扑来。张世昌难以想象，村民们已在这样的“窝”里度过了两个寒冷的春秋。这里是四川峨眉山市峨山镇万坎村，一个曾经堪称小康、家家都有漂亮小楼的村庄，但他们的房屋早已被拆除。“我倾家荡产也要帮助你们打这场官司”一个破旧、低矮的茅草窝棚里，住着67岁的鞠方会老两口。窝棚里阴暗、潮湿，隐约看见里面用木板和砖头垒成的床，以及黑黑的灶头———一煮饭，屋里就烟熏火燎；窝棚里还养着鸡

2、，稀泥一样的地上散布着鸡毛、鸡粪；粮食用编织袋扎着，大多发了霉……另一个窝棚前，一个不到十岁的学童在寒冷的露天做作业，因为窝棚实在太小，放不下一尺见方的“书桌”———一个小方凳……“看到这些场景，我禁不住悲从中来。”张世昌当场拿出他的人大代表证给村民们看，“我一定要向省人大常委会反映，我倾家荡产也要帮助你们打这场官司！”张世昌，西南交通大学教授，博士生导师，电子物理学领域的知名专家，四川省人大第八、九、十届人大代表，第十届（本届）人大常委。他没有想到，由于2002年的一个偶然机会，自己会和峨眉山市的一群拆迁农民的命运紧密联系在了一起。而随之而来的，则是

3、他和他联合的共十四位人大常委，与一些基层政府官员展开的旷日持久的“拉锯战”。2002年4月下旬，张世昌到西南交大位于峨眉山市的分校讲学，其间和一个在路边摆摊的村民聊起来，那村民指着身后一块长满了庄稼的地说：“这块田马上就要修商品房了，我们也要遭殃了。”那村民的悲伤感染了张世昌，但他半信半疑。在大学教授张世昌的印象中，谁会这样伤害老百姓的利益？但3个月后，他回去看那块地，果真在修房子，再以购房者身份探听消息，得知当地拆迁的真实情况，这才信了。2002年7月5日，张世昌给四川省长张中伟写了一封信，将村民们失地、失业、失家园，成为“下岗农民”，以及当地行政部

4、门强拆强占的情况作了简要的介绍。20天后，张中伟在张世昌的信上批复“反映的情况值得引起重视……”要求包括时任乐山市委负责人在内的有关人员报告办理结果。这封信及省长的批示很块转到峨山镇。张世昌很欣慰，他想：既然省长都批示了，这问题就该解决了吧？此后他出国进行学术访问，无暇过问此事。等到2003年10月，也就是本文开头所述的那次回到万坎村的调查，结果才让他大吃一惊：这事不仅没有解决，村民的生活还越来越艰难了！“那次我拍光了所有的胶卷、摄像带……”张世昌说。一个星期后，他带着更多的胶卷、摄像带，四下峨眉山市，扩大了暗访的范围。此前张世昌很少接触拆迁问题，暗访

5、中看到的现实使他心惊不已。他决心将上次没有完成的事情继续做下去，以一个四川省人大常委的身份。农民是这样“下岗”的马德明大清早起来，坐在屋前发呆。所谓“屋子”实际只是一个窝棚，“墙壁”是用一块块旧砖垒起来的，参差不齐的砖头没有三合土粘连，透着老大的缝隙；屋顶及门是用旧门板搭起来的，似乎一阵风就能吹跑。马德明所在的万坎村三组共有29户人家，分布在著名的大风景区乐山至峨眉山之间的公路旁。20世纪80年代后，这条公路旁的一些村如峨山镇万坎村、保宁村等，靠旅游和副业成了远近闻名的“小康村”，村民们大多修起了一楼一底或一楼两底的楼房，楼上住人，楼下做铺面，小本经营

6、。马德明家那时有两大营生：养殖和种植。种植的粮食足可以缴纳税费以及维持生活的需要，而靠着养鸡和养猪，马德明一年可收入上万元。2001年风云突变，根据四川省及乐山市的规划，乐山大佛和峨眉山之间的这条公路要成为一条“绿色旅游通道”。当地农民说，这本是一件好事。但接下来的两年，峨眉山市境内沿绿色通道四镇一乡的1100余户农家房屋被拆除———根据后来的调查，当地政府在拆迁过程中加大了拆迁范围，离“通道”百米甚至两百米外（文件规定30米内）的房屋都被拆除。“这一拆，就拆得我们这1100多户村民‘失地、失业、失家园’，我成了‘下岗’农民。”马德明回头望去，窝棚外的

7、一个角落里，堆放着20多个用来养鸡的铁笼，经过风吹雨打，早已腐朽不堪。根据张世昌的调查，在拆迁过程中，当地政府一方面给予开发商非常优厚的条件，一方面压低对农民的补偿，砖墙、砖木、砖混结构的房屋分别按每平方米46元、52元、54元的价格补偿，而被占耕地，只能得到每亩5000元的征地补偿安置费以及1000元的青苗补偿费，非耕地则只能得到每亩3000元的补偿。（编者注：农民房屋拆迁补偿究竟多少才较为合理，我们国家现行的法律有缺失：其一，有针对城市居民房屋拆迁的法规，而没有针对农村房屋拆迁的法规；其二，地方政府在拆迁时往往混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私

8、有性质，赔土地时，就同时由政府或村委会确定了农民私人房屋的补偿标准，无法保障房屋产权人的合法权