《法律文书填写指南》讲义

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1、法律文书填写指南主要内容：（一）海洋行政执法法律文书概述（二）海洋行政执法法律文书的分类（三）07版与02版文书格式的变化（四）海洋行政执法法律文书07版格式（五）海洋违法案件的查处程序（六）海洋行政执法法律文书的制作要点（七）法律文书制作统计分析（八）作业介绍第一部分  海洋行政执法法律文书概述一、海洋行政执法法律文书的概念1.定义海洋行政执法法律文书，是指具有海洋行政处罚权的海洋行政机关及所属中国海监机构，在法定的职权范围内，对违反海洋行政管理法律、法规和规章、依法应当给予行政处罚的公民、法人或其

2、他组织，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《海洋行政处罚实施办法》等法律、法规和规章的规定进行海洋行政执法过程中，所制作的具有法律效力或法律意义的一系列文件的总称。2.属性制作主体：具有海洋行政处罚资格的海洋行政执法主体适用对象：针对违反海洋法律规范的行政相对人适用的法律依据：程序法、实体法法律后果：具有法律效力或法律意义二、海洋行政执法法律文书的作用海洋行政执法法律文书是海洋行政机关行使海洋行政管理职权的产物和推动其正常运作的依据与凭证，是实施海洋行政执法活动过程的书面表现形式与结论，它必然体现国家

3、法律意志和海洋行政机关依法行政以及保护行政相对人合法权益等内容。因此，海洋行政执法法律文书并非一种孤立的存在，而是伴随海洋行政管理中处罚工作的进行而发挥其实施海洋行政处罚活动的依据作用、制裁海洋违法行为的工具作用、实现海洋行政管理职能的手段作用、依法治海的宣传教育作用，以及对海洋执法人员业务水平的考评作用。1.依据作用海洋行政处罚法律文书是海洋行政执法活动的书面依据和凭证，也是作为执法活动结果的执行根据。因此，海洋行政机关在对违法的当事人实施具体行政行为时，要以文字形式记录案件的事实、调查取证的经过以

4、及行政处罚的内容等，揭示整个行政处理的全过程。而每个阶段都有相应的法律文书，这些都是行政处罚活动公正合法的重要凭证。2.工具作用海洋行政执法法律文书制作的根本目的，在于有效地保证海洋法律法规和规章具体贯彻实施。法律文书作为实施海洋法律规范的工具，既忠实地反映实施法律的行为，又要以法律为准绳，对事实作出公正的分析和判断。海洋行政机关在对违法行为人实施行政处罚时，是通过法律文书这种形式实现的，所以行政处罚法律文书起着实施法律的工具作用。3.记录作用法律文书是海洋行政执法活动的必然产物，同时它又起到忠实、客

5、观地记录海洋行政执法活动的重要作用。办案环节中法律文书起着承上启下的作用外，反映和记载各项活动的情景和进程。这些文书既在案件的审查处理中起着推动法律活动步步深入的作用，同时又具有重要的历史档案作用。4.教育作用海洋行政执法法律文书通过对具体海洋违法案件的查处，形象、生动地宣传法律，说明哪些是海洋违法行为，哪些是人们在进行海洋活动时不应该做的。公开的法律文书对自然人、法人和其他组织来说，可以教育他们自觉学法、懂法、守法。对海洋行政机关及其所属海监机构来说，通过对法律文书的制作，可以受到关于公正执法方面的

6、教育。5.考核作用海洋行政执法法律文书的制作是综合评判执法人员办案业务水平和文化素养的一个重要标志，制作质量的高低是考核海洋执法人员是否称职、业务水平高低和考核海洋行政机关及其所属中国海监机构业绩的一个重要尺度。三、海洋行政执法法律文书的制作要求海洋行政执法法律文书属于程式化的文书，在规范格式、叙述事实、阐析理由、引用依据、运用语言、组织文字等方面，都应严格遵循规范要求，才能成功制作出优质、精炼的法律文书。因此在制作中，要求制作海洋行政执法法律文书的海洋行政机关及所属中国海监机构的执法人员，必须以海洋

7、法律、法规和规章为准绳，严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》和《海洋行政处罚实施办法》的规定；必须实事求是地将调查取证过程中所获取事实的时间、地点、人物、情节和因果关系等要素叙述清楚；必须遵循海洋行政执法法律文书的惯用体例和程式要求规范制作；必须做到用词精当确切，使用法律术语和专业用语准确；必须准确使用标点符号，认真校对修正，正确打印。1.依法制作2.按照客观事实制作3.遵循格式要求制作4.按照语言文字规范准确制作四、海洋行政执法法律文书应用指南的编写目的《应用指南》主要介绍海洋行政执法法律文书格式的

8、具体填写方法，其中对个例文书的概念作了定义，对文书的适用范围、格式内容、填写要求和注意事项作了具体介绍，并附有文书格式的填写示例，对法律文书制作实务具有较强的示范作用。但《应用指南》的目的，是希望通过法律文书的规范制作，推动和促进海洋行政执法程序的规范，即既能为中国海监机构的执法人员制作法律文书时起到辅导作用，又能为海洋行政机关及所属的中国海监机构实行严格的内部管理制度起到规范作用。第二部分  海洋执法法律文书(07版)分类概述：目前，对行政执法法律文书