论我国事业单位养老保险改革的深化——基于制度变迁理论分析

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1、学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得直昌太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名(手写)．k岳签字日期：矽f弓年6月7日卉孽一。学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解南昌大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交

2、论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所和中国学术期刊(光盘版)电子杂志社将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》和《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》中全文发表，并通过网络向社会公众提供信息服务。．(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名(手写)：；耳孽一导师签字日期：Ⅻl≥年b月7日签字日期：>。日学位论文独创性声明摘要我国

3、的大部分事业单位实行退休金制度，企业人员参加基本养老保险，事业单位人员的养老金水平远远高于企业人员，引发了巨大的社会公平问题。并且，养老保险的“双轨制”给政府财政带来了巨大压力，不利于劳动力的自由流动，更阻碍了社会保障制度的发展，因此，社会各界对事业单位养老保险改革的呼声日益增强。2008年出台的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》和2010年颁布的《中华人民共和国社会保险法》为改革提供了指导性政策建议和法律保障，但就实施情况来看，改革的进展十分缓慢，已经进入“困难期”。本文基于制度变迁理论，

4、从历史因素、改革主体因素、转制成本因素、意识形态因素和制度供给因素五个方面对事业单位养老保险改革进行分析，试图找出改革的制约因素，并分析这些因素如何影响改革的推进，最后提出深化改革的对策和建议。通过研究发现：1)事业单位退休金制度具有自我强化机制，在“累计因果”的过程中出现了路径依赖；2)改革打破了机关、事业单位和企业之间的利益均衡，事业单位利益受损；3)地方政府为维护自身利益和追求短期绩效而拖延改革进程；4)改革产生巨大的转制成本造成政府财政压力激增；5)事业单位内部尚未形成支持改革的意识形态基础；

5、6)政府在法律、薪酬、管理和职业年金制度等相关配套制度方面的供给不足，造成改革推进出现困难。因此，事业单位养老保险改革要：1)实现机关、事业单位和企业“三联动”，平衡各利益集团利益分配；2)建立职业年金制度为事业单位提供利益补偿；3)通过拓宽资金来源渠道和延长退休年龄化解转制成本；4)提供充足的法律制度供给；5)积极推进薪酬、管理和职业年金等相关配套制度改革与事业单位养老保险改革协调进行；6)营造有利于改革的意识形态。关键词：事业单位养老保险制度变迁理论摘要IVAbstractABSTRACTMost

6、ofpublicinstitutionsinChinahavebeenimplementingpensionsystemwhileenterprisesimplementingold-ageinsurancesystem．Thefactthatpublicinstitutionstaff’Sretirementpensionismuchhigherthanthatofenterprisestaffcauseshugesocialequityproblem．Double-trackold-ageinsu

7、rancesystemplacesgreatpressureongovernmentfinance．Itimpedesthemobilityoflaborandwhat’Smore，hindersthedevelopmentofsocialsecuritysystem．Therefore，anincreasingvoiceofpensionsystemreformhasbeenraisedbysectorsofthesociety．The“PlanofPilotProgramforPublicInst

8、itutions’Old-ageInsuranceReform’’and“SocialInsuranceLawofthePeople’SRepublicofChina”issuedin2008and2010，respectively,provideguidingpolicyadviceandlegalprotectiontothereform．HoweveLoncurrentsituation，thereformhasnotbeencarriedouts