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1、服务行政理念下的行政法杨临宏’“”,,党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署强调要建设服务型政府强。。化政府的社会管理和公共服务职能这是我党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求党“”,,,的十七大提出了加快行政管理体制改革建设服务型政府的要求并提出要加大机构整合力度。,探索实行职能有机统一的大部门体制加年月日中央政治局就建设服务型政府举行第四次,“”集体学习其后十七届二中全会通过了备受瞩目的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国,、指。,务院机构改革方案》为构建服务型政府奠定了体制基础明了基本方向但必须承认我国现行的绝大多数有关行政管理的法律、
2、法规、规章都不是在服务型政府理念指导下制定和实施的,行政执,“”,。法模式和方式也都是在没有服务理念指导下建立和运行的可以说是一种霸道型政府必须用,。服务型政府理念对其进行改造否则行政法将与行政管理实践相背离一、服务型政府的基础问题所谓服务型政府,是相对于权力型政府、管制型政府而言的一种政府治理模式,通常是指以征税为基础,向社会提供社会组织不愿意提供或者没有能力提供的公共产品和服务的国家组织。管制型政,“”,“”“”,府以政府为中心以便于管理为原则以命令与强制为手段的一种管理认为政府是国家的唯一管理主体,实行封闭性和单向性的管理模式,以行政命令与服从为政府活动的基本方式
3、。随,“”,着社会的发展国家管理失灵的现象证明了这种固有的管理模式已经不能适应时代的需要相伴“”“”,,着公共管理和公共治理的兴起人民对政府的认识更加深刻政府不是万能的政府只是提供私人所不能提供的公共服务和公共产品的专门组织。服务型政府的—基本理念是基于公民本位、社会本位的立场,在整个社会民主秩序框架下,通过法定程序、按照公民意志组建起来的以为人民服务。。为宗旨并承担着服务责任的政府。服务政府理念的确立必然要求对传统的社会治理方式进行全面系统地变革目前世界各国正经历着从国家管理走向公共管理,再向公共治理的社会治理的转变过程。随着经济的发展、社会的进步,传统意义上的国家行
4、政已经不能适应时代发展的要求,经济全球化要求提高本国在国际竞争中的竞争力,这对国家的行政管理能力提出了更新更高的要求,但传统国家行政的管理模式却明显滞后,再加上政府财政危机、管理危机、信用危机等一系列国家管理失灵综合症状的频繁发生,国家行政管理中不适应时代发展需要的弊端,、公共治理转变。日益凸现客观上也要求国家行政向公共行政公共行政、,“”“”,主张国家行政的收缩公共行政的解放认为政府应从全能型向有限型转变要求改变和优化政府职能,放松政府对社会的管制,将政府的部分权力转让给社会,弱化政府的经济管理职能,强化政府事务服务职能、弱化政府的微观管理职能,强化政府的宏观调控职能
5、弱化政府的强制职能,,,强化政府的服务职能弱化政府的物质性资源供给职能强化非物质性资源供给职能不断提高制度性资源的供给。。以建设服务型政府与服务行政为政府建设的核心目标,是政府职能发展演变的总趋,作者为云南大学法学院教授。①这里“霸道型”政府是指以政府为中心、政府组织结构庞大、行政权力强势、管理范围宽泛、管理手段粗羲、、、、缺乏亲民为民利民富民养民意识的政府,②刘熙瑞《服务型政府经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》《中国行政管理》年第期—,,③石佑启《论公共行政与行政法学范式转换》北京大学出版社版第页。。,,、,势政府的定位应该是强调服务本位增强服务效益全心全意尽心
6、竭力地为公众谋利益这是政府存在的合法性基础,公众的需要是政府行为的出发点,最大限度地满足公众的需要是政府活动的。,。根本宗旨国家行政向公共行政的转变要求变革政府管理模式变传统管制型管理为现代服务型治,。理需要政府树立服务理念服务型政府的特征主要表现为在行政理念上服务而不是管制在组织结构上自治、合作、精简和便民的弹性组织结构在公民角色上—具有积极公民资格的公民而不是顾客—在行为方—。。式上更加公开和透明在公务员的角色上公务员是服务者服—务型政府包括三个方面的内容第一,从政—府职能方面来讲,社会性公共服务是政府职能的主。,,、,要部分第二从政府管理方式来讲政府是为市场社会和
7、公民提供公共服务的应该将服务融人,、社会和公。,,管理之中为市场民提供维护性公共服务第三从公共服务供给方式来讲政府应该鼓励市场、社会和公民参与公共服务的生产与供给提高政府服务的效率与质量,建设一个高绩效的政。④府,服务行政模式下的政府管理必须实现,,概括起来四大观念转变即第一变全能行政观念为有限行政观念第二,,变暗箱行政观念为透明行政观念第,变强制行政观念为引导行政观念第三四。。变政府绩效标准从数量扩张到公众满意在我国,服务型政府从理论到实践也是随着政府改革的逐渐深人而确立的,而建设服务型政府与。,服务行政是政府建设的核心目标结合我国现有
