关于城市化进程中征地安置补偿制度的经济学分析_费玲玲

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1、第36卷第1期石家庄经济学院学报Vol.36No.12013年2月JournalofShijiazhuangUniversityofEconomicsFeb．2013关于城市化进程中征地安置补偿制度的经济学分析费玲玲(安徽农业大学经管学院，安徽合肥230036)摘要:近年来，随着城市化进程的加快，征用土地的增加导致大量失地农民产生，但是由于地方政府滥用征地权、村集体所有权虚置等原因，土地价值被严重低估，农民得不到应有的补偿，征地安置补偿问题也引起了广泛关注。以安徽省为例研究了问题产生的背景，说

2、明征地安置补偿对于农民的重要性，然后通过引入一个四方博弈模型，运用博弈论和制度经济学的基本理论分析现行征地制度失效的根本原因，讨论分析了现行征地安置补偿制度中存在的问题与缺陷。最后，对我国现行征地安置补偿制度中存在的问题提出若干构想。关键词:城市化;征地安置补偿;失地农民中图分类号:F293.2文献标识码:A文章编号:1007-6875(2013)01-0102-07个百分点，年平均增长1.97%。1990年末，安徽一、引言42省实有耕地面积436.5×10hm，2006年末减少4242城市化是经济社会发展的必然趋势，也是实现到411.7×10hm，17年间净减少24.8×10hm，现

3、代化的唯一途径，但是在我国迅速城市化的同平均每年减少了0.34%。1990年—2006年安徽省时，有近亿亩土地被征用，距离18亿亩土地的目的耕地面积和城市化水平变化曲线如图1所示。标越来越远。随之而来的是大量失地农民的产生，失地农民与城市土地增值之间的巨大“剪刀差”，更是恶化了农民的生存现状。土地是农民唯一的生存资料，失去土地的农民就意味着失去了唯一的生活保障，因此国家给予农民的征地安置补偿就显得尤为重要。如何妥善安置失地农民，解决好失地农民的生计问题也成为全社会关注的焦点。二、失地农民产生的背景图1安徽省城市化水平与耕地面积变化曲线图在我国城市化过程中，随着城市数量的增加和从图中，我

4、们可以明显看出城市化水平与耕地城市空间的扩张，大量土地资源被占用，特别是耕面积呈反向相关的。城市化水平的提高，必然伴随地，导致失地农民被迫迁往城市，但由于城市高额着耕地面积的减少。从图2也可看出，当城市化水的生活成本和农民本身生存技能的匮乏等导致农民平变化时，耕地面积会随之呈线性变化。在城市生活中举步维艰，只有妥善的征地安置补偿对1990年—2006年耕地面积(L)和城市化才能避免这一现象的产生。以安徽省为例，2006水平(X)进行相关分析，得到两者的相关系数为年，安徽省非农业人口占总人口的比例为－0.956，说明安徽省城市化水平与耕地面积变化21.74%，比1990年增加了6.85个

5、百分点，年平之间呈明显的负相关。均增长率为2.25%。1990年，安徽省非农产业1999年，安徽省城市化水平达到30.06%，进GDP占总GDP的比重为62.60%，2006年达到入快速发展阶段，因此统计分析时分为2个时段进83.27%，增长20.67个百分点，年平均增长行，分别是1990年—1999年和2000年—2006年。1.69%。安徽省城市化水平综合指标X由1990年对城市化水平(X)和耕地面积(L)(1990年—的24.43%增长到2006年的34.04%，增长了9.611999年)进行线性回归，得到一元回归模型:收稿日期:2012－10－28作者简介:费玲玲(1988—)

6、，女，安徽合肥人，安徽农业大学产业经济学研究生，主要研究方向为产业政策与理论研究。费玲玲:关于城市化进程中征地安置补偿制度的经济学分析·103·L=498.021－2.451X的平均产值4倍～6倍，即两项之和，低限是10(45.682)(－6.252)倍，高限是16倍，特殊情况最高不能超过30倍。F=39.089根据规定可以看出，征地补偿安置费用分三2R=0.830大块，即土地所有权补偿、土地使用权补偿、地上其中F检验值和t检验值均通过检验，表明该附着物和青苗的补偿。但是依照相关法律规定，第方程是显著的，即城市化水平每提高一个单位，耕一项是给集体经济组织的，第二项是给安置单位地面积就减

7、少2.45个单位。同理，对2000年—的，农民只能得到第三项，而这一项恰恰是最少2006年两组数据进行线性回归，得到方程:的。现行的征地补偿制度下，土地的价值被严重低L=558.412－4.446X估，各级地方政府对失地农民的补偿大多难以满足(14.149)(－3.463)农民的生活需求，征地安置制度中存在严重问题与2R=0.726缺陷。F=13.269三、对现行征地安置补偿制度的经济学F值和t值均通过检验，即城市化水平每提高分析一个单位，耕地