工信部年内出台民间资本进入电信业试点方案

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1、工信部年内出台民间资本进入电信业试点方案工信部在今年6月份出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》之后，由工信部通信发展司组织、工信部电信研究院政策与经济研究所参与制定具体的试点方案。据悉，该方案有望在年底出台。知情人士告诉《中国经营报》记者，因为牵扯到业务定义、企业资质、资金准入门槛等诸多细节，所以即将出台的试点方案中重点细划了两大业务：移动通信转售业务、接入网业务。其他6项业务还将继续细化相关方案。“对运营商的冲击不太大。”赛迪顾问分析师陈畅告诉记者，放开后的主动权依然是在运营商手里，所以试点方案即使出台，也不会带来市场的巨变。放开业务都是“被动市场”在试

2、点放开的两个业务中，“移动通信转售业务”相对比较敏感。“电信业引入民营资本已经讲了很多年，很多业务都已经民营资本化了，但此前民营资本进入的都是非核心业务。”陈畅说。而移动通信转售则触及到电信的核心业务：语音业务。中国移动的一位内部人士告诉记者，“移动语音是三大运营商的核心业务，民营企业跟他们谈转售协议，不会拿到好的条件。民营企业能不能做成，取决于该企业的议价能力了。”因为全国骨干网、城域网都控制在三大运营商手里，也就是主动权在运营商手里，如果运营商不想把自己利润最好的业务放出去，即使政策上放开，对民营资本也并不是重大利好消息。试点的另一个业务是接入网，这已经是很多民营资本进入

3、的领域。三大运营商在宽带的最后一公里上，确实存在突破难题。“由一些在二三级城市有很好的关系和实力的民营企业做，更容易帮助运营商打通最后一公里瓶颈。”前述中国移动人士告诉记者，宽带接入只占运营商整体收入的很小一部分，非核心利润来源。同时，运营商又很想打通最后一公里，这样有利于将来推广更多的互联网应用，所以他们更希望与民营企业合作。显然，这两个试点业务有着完全不同的境遇与“钱景”，试点的成败或许对下一步方案的制定有更全面的借鉴意义。“运营商抛出来的一定是利润率和附加值低的。”陈畅认为试点方案的出台并不会给运营商带来巨大冲击。运营商拥有骨干网、城域网，转售、包租给民营资本业务，取决

4、于运营商的主观意愿。这对于民营资本来讲，依然是一个“被动市场”。“民营资本积极性并不太大，没有主动权。运营商放出来的业务一定是红海，民营资本也非常谨慎。”陈畅说。运营商是什么心态?前述中国移动人士告诉记者，他们更希望自己只做建网、运营网络的工作，而网络的优化、支撑、优化等外围业务最好包给民营企业去做。这样，运营商可以大大降低成本，员工人数也可以大大减少。此外，他还告诉记者，运营商最为担心的不是这些可控的业务开放，而是真正不可控业务的开放，比如IP电话。在美国、欧洲市场IP电话已经非常流行，当地运营商也都认可这种残酷的现实，而且国际巨头也格外关注这个领域，微软的SKYPE明年将

5、会发力。这种情况是中国电信运营商最不愿意看到的。“如果放开IP电话，对主流运营商冲击太大。其他业务的放开影响并不大。”打破垄断仍难实现关于电信业引入民间资本的话题已经议论了很多年，从最早的《电信法》到今年正在制定的《宽带中国战略》都有涉及。但《电信法》迟迟不能出台，《宽带中国战略》也一再难产。“看样子要到明年了。”陈畅告诉记者，《宽带中国战略》还没有明确的信息。中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳告诉记者难产的原因是“头绪太多”，9个综合部门除了发改委，其他部门都不认可，没有结论。“战略一上升为„国家级‟就麻烦了，原本交给一个部门做就很简单。”此次试点方案就由工信部一个部门

6、牵头制定，现在看来进度还算比较顺利。2010年5月7日，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称《意见》)，其中第9条指出，“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”作为《意见》对电信领域的细化，今年6月27日，工信部下发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，详细规定了民营资本可以进入的8大领域：移动通信转售业务试点;接入网业务试点和用户驻地网业务;网络托管业务;增值电信业务;申请通信工程设计、施工、监理、信息

7、网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;以参股方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。如果今年年底试点方案真能如约而至，规定民营资本进入的路径、资质、监管，则民营资本进入电信业将“有法可依”，对电信市场的规范、有序发展是极大的利好消息。但从目前的信息来看，对于第9条当中“加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”，打破垄断依然很难实现。“从目前看，放开得好不好，取决