公款送礼必须禁止

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1、刹住公款送礼风势在必行现　状　在公款送礼中，巨额的公共资金通过暗流化为个人囊中之物，各种禁令和条例被无声化解，相关法律法规被潜规则架空。　　当下，公款送礼之风屡禁难止，成为消极腐败的重要表现形式，成为久治不愈的沉疴痼疾和社会公害。公款送礼的实质是慷国家之慨，用纳税人的钱当筹码来达到个人或小集体的目的。目前，公款送礼的表现形式多种多样，包括红包、礼金、礼品、有价证券、支付凭证等，并且礼品的含金量不断增高，除一般礼品外，还有名酒、名烟、名茶、金银首饰、古玩字画、奇花异石和进口高档奢侈品等。在公款送礼之中，巨额的公共资金通

2、过暗流化为个人囊中之物，各种禁令和条例被无声化解，相关法律法规被潜规则架空，极大败坏了党和政府在群众中的声誉，严重腐蚀着党员和干部队伍，助长了腐败高发易发的势头。治理公款送礼已刻不容缓。　　根　源　公款送礼较之其他不正之风和腐败行为，更具隐蔽性欺骗性。它与中国的传统礼仪文化相结合，负面效应往往容易被淡化和忽略。公权力过大，公款送礼成为公关和打通关节的既安全又锐利的武器。　　文化根源。目前公款送礼之风在一些地方和部门之所以大行其道，屡禁不止，成为一种官场风气和常态，是因为：一方面传统的礼仪文化被庸俗化。在官场上，上下级

3、之间及同事之间在交往中相互馈赠礼物已经成为不可或缺的润滑剂。公款送礼之中，除人情因素之外，更重要的是可以建立起相互帮衬、互利互惠的小圈子，达到权力或资源共享的目的。另一方面，官场中用公款请客送礼，往往借传统礼仪文化之名，掩盖以权谋私和化公为私之实，只不过是以礼尚往来这一冠冕堂皇的托词为借口，来实现礼品赠送和收受双方的一己私欲。因此，公款送礼较之其他的不正之风和腐败行为，更具隐蔽性欺骗性。它与中国的传统礼仪文化相结合，负面效应往往被淡化和忽略，久而久之，成为一种官场的见怪不怪的行为方式和文化表现。　　社会根源。首先，目

4、前政府控制的资源过多，对市场干预的力度过大。一些国有企业或地方政府为拉项目、上工程、争资源，往往通过公款送礼的方式来联系权力部门和交结掌握审批权、执法权、政策制定权、资源配置权的行政官员，而公款送礼则成为公关和打通关节的既安全又锐利的武器。其次，目前在选人用人机制方面还存在一定程度的暗箱操作现象。一些公职人员为了达到晋职和升迁的目的，通过公款送礼，巴结和讨好上司，为自己的仕途铺平道路。再次，目前在一些领域腐败仍处于高发易发态势，呈现与官场不良生态形成相互作用、相互影响、相互交织的局面。而公款送礼往往又会衍生和催化出其

5、他形态的腐败方式。有数据显示，贪官中有60%是从收受礼品开始，一步步迈向犯罪深渊的。　　法律根源。目前我国有关禁止公款送礼的法律法规不可谓不多，不可谓不全面，在刑法和相关法规条例中均有明文规定。逢年过节，中央政府和各级地方政府都会下达专门文件，三令五申，禁止用公款请客送礼，但效果并不明显，往往是雷声大，雨点小，真正因公款送礼而被行政处罚或法律追究的案例寥寥无几。因此，现行的法律法规缺乏严肃性和权威性，导致执行力低下，查处不力，相关条文和禁令最终成为一种摆设。　　思想根源。随着物质文化生活的日益丰裕，部分掌握一定权力的

6、党员干部开始出现了贪图享受的意识，为人民服务的宗旨意识淡化了，“官本位”思想在官场受到追捧，升官发财成为少数干部的座右铭，请客送礼成为他们拉关系、走门路的敲门砖。另一方面，改革开放过程中，在引进西方先进技术、管理经验的同时，一些腐朽没落的思想意识也随之渗入进来，唯利是图和拜金主义逐步腐蚀了一些人的头脑，权力观和利益观出现一定程度蜕变。再一方面，人们的思想观念和价值评价标准出现了一定程度的扭曲，把善于投机钻营、能与权力部门和上级领导拉上关系的人当成“能人”，着力重用和提拔，造成荣辱颠倒、是非混淆。　　对　策　明晰公款送

7、礼的法律性质，可借鉴美国、德国、香港的有效做法，将礼品的金额限定在一定数额之内，送礼超限者都以行贿罪论处；收受礼品者，均以受贿罪论处。　　一是加强财政资金管理，断绝公款送礼的资金源头。首先，管好预算内资金，严格执行财务收支两条线制度，跟踪监管预算资金使用的流向，保证财政拨款使用的合法合规性。其次，坚决取缔各单位的小金库，把预算内资金和预算外资金并入同一轨道，统一到政府的财政预算之内，杜绝大笔的预算资金在体制外循环，随意使用、任意支配的状况。三是健全法制财务工作责任追究制度，一旦发生动用公款送礼现象，查处相关人员和主要

8、领导的责任。四是严格财务资金管理和报销审批程序，增强财务信息公开化、透明化。　　二是健全和完善法律法规体系，将公款送礼的治理纳入法制化轨道。一是明晰公款送礼的法律性质，对现行法律法规进行必要修正。借鉴美国、德国以及香港地区的有效做法，将礼品的金额限定在一定数额之内，如以300元人民币为限，超过这一额度的，不论出于何种动机，都以公款行贿罪论处；收