依法行政与转变政府职能

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1、依法行政与转变政府职能 法制研究　　加入时间：2008-10-1119:19:47　　admin　　点击：2884    改革开放三十年来，“依法行政”与“转变政府职能”既是广大机关干部关注的热点、焦点和难点，更是与百姓生活相关的和新闻媒体宣传报道的热门话题。毋庸置疑，依法行政是依法治国的重要内容，转变政府职能又是推进依法行政的关键，本文仅就其相关内容作以粗浅探讨。    一、依法行政的内涵及基本要求    依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济

2、、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政是针对行政机关提出的要求，行政机关及其工作人员要依照法律规定行使行政权。法治国家要求政府和公民都必须遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，当前全面推进依法行政的目标是“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。法

3、治政府是有限政府、理性政府、开放政府、服务政府、诚信政府和责任政府的有机统一。法治政府的基本理念体现了对推进依法行政全面的、明确的要求。    （一）合法行政    合法行政要求行政权的存在和运行都必须依据法律，而不能与法律发生抵触或冲突。换一个角度来说，行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定行使。行政机关必须在法定的范围内行使职权，否则就会导致“越权无效”的后果。    （二）合理行政    行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。平等对待原

4、则的基本内涵是“相同案件相同处理，不同案件不同处理”。    （三）程序正当    程序的正当性与最终结果的实质正义有着内在的关联性。在我国，长期以来“重实体轻程序”，认为只要实质结果合理，程序无关紧要。实践证明，对程序的漠视往往导致结果的错误。不但如此，无视公认的程序规则的独断专行的行为，即使处理结果“正确”，也难以使人信服。依法行政不仅要求行政行为的内容合法，还要求实施行政行为的过程符合法律规定的步骤、方式、时间、顺序，做到程序合法。    （四）高效便民    行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职

5、责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。“高效”不仅要求行政效率高，行政反应及时，还要求行政成本低、效益高。“便民”，是行政权运用的最终目的——保障公民权益的直接体现。    （五）诚实守信    行政法上的诚信原则，主要是对行政机关提出的要求，诚实守信与信赖保护密切相连。诚实守信、信赖保护原则要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。从根本上说，是否遵循诚实守信、信赖保护原则，将涉及行政机关在人民群众中的威望与形象。我们积极倡导建设

6、诚信社会，就更要强调行政机关遵循诚信原则，“民以吏为师”，只有行政机关首先遵守了诚信原则，才有可能要求并促使公民遵守诚信原则。    （六）权责统一    行政机关的职权从另一个角度说，就是职责。职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该承担法律责任；对公民造成损害的，就要赔偿。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任。行政机关违法、不当行使职权，或不履行职责，应当依法承担法律责任，实现权力和

7、责任的统一，并依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。    二、政府职能转变的内容和实现形式    政府职能虽然经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。    政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政

8、府行政职能方式的转变，政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括三个方面：    （一）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”；将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“错位”。    （二）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的